可再生能源（風(fēng)電、水電、生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)岷统毕埽╉?xiàng)目

什么是CCER：根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，參與自愿減排的減排量需經(jīng)國家主管部門在國家自愿減排交易登記簿進(jìn)行登記備案，經(jīng)備案的減排量稱為“核證自愿減排量(CCER)”。自愿減排項(xiàng)目減排量經(jīng)備案后，在國家登記簿登記并在經(jīng)備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)交易。

 

項(xiàng)目開發(fā)流程

 

CCER項(xiàng)目的開發(fā)流程在很大程度上沿襲了清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目的框架和思路，主要包括6個(gè)步驟，依次是：項(xiàng)目文件設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)測(cè)、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)。

 

（1） 設(shè)計(jì)項(xiàng)目文件

 

設(shè)計(jì)項(xiàng)目文件是CCER項(xiàng)目開發(fā)的起點(diǎn)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件(PDD)是申請(qǐng)CCER項(xiàng)目的必要依據(jù)，是體現(xiàn)項(xiàng)目合格性并進(jìn)一步計(jì)算與核證減排量的重要參考。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的編寫需要依據(jù)從國家發(fā)改委網(wǎng)站上獲取的最新格式和填寫指南，審定機(jī)構(gòu)同時(shí)對(duì)提交的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的完整性進(jìn)行審定。2014年2月底，國家發(fā)改委根據(jù)國內(nèi)開發(fā)CCER項(xiàng)目的具體要求設(shè)計(jì)了項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件模板（第1.1版）并在信息平臺(tái)公布。項(xiàng)目文件可以由項(xiàng)目業(yè)主自行撰寫，也可由咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主完成。

 

（2）項(xiàng)目審定程序

 

項(xiàng)目業(yè)主提交CCER項(xiàng)目的備案申請(qǐng)材料后，需經(jīng)過審定程序才能夠在國家主管部門進(jìn)行備案。審定程序主要包括準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告三個(gè)階段，7個(gè)具體步驟見圖1。另外，項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)CCER項(xiàng)目備案須準(zhǔn)備并提交的材料包括：

① 項(xiàng)目備案申請(qǐng)函和申請(qǐng)表；

② 項(xiàng)目概況說明；

③ 企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；

④ 項(xiàng)目可研報(bào)告審批文件、項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或項(xiàng)目備案文件；

⑤ 項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批文件；

⑥ 項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查意見；

⑦ 項(xiàng)目開工時(shí)間證明文件；

⑧ 采用經(jīng)國家主管部門備案的方法學(xué)編制的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件；

⑨ 項(xiàng)目審定報(bào)告。

 

國家主管部門接到項(xiàng)目備案申請(qǐng)材料后，首先會(huì)委托專家進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估時(shí)間不超過30個(gè)工作日；然后主管部門對(duì)備案申請(qǐng)進(jìn)行審查，審查時(shí)間不超過30個(gè)工作日（不含專家評(píng)估時(shí)間）。

 

（3）減排量核證程序

 

經(jīng)備案的CCER項(xiàng)目產(chǎn)生減排量后，項(xiàng)目業(yè)主在向國家主管部門申請(qǐng)減排量簽發(fā)前，應(yīng)由經(jīng)國家主管部門備案的核證機(jī)構(gòu)核證，并出具減排量核證報(bào)告。

核證程序主要包括準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告三個(gè)階段，7個(gè)具體步驟見圖1。監(jiān)測(cè)報(bào)告是記錄減排項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理、質(zhì)量保證和控制程序的重要依據(jù)，是項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的減排量在事后可報(bào)告、可核證的重要保證。國家發(fā)改委已于2014年4月16日在信息平臺(tái)公布了CCER項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告（MR）模版（第1.0版）。監(jiān)測(cè)報(bào)告可由項(xiàng)目業(yè)主編制，或由項(xiàng)目業(yè)主委托的咨詢機(jī)構(gòu)編制，咨詢電話010-51668250。項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)減排量備案須提交以下材料：

 

① 減排量備案申請(qǐng)函；

② 監(jiān)測(cè)報(bào)告；

③ 減排量核證報(bào)告。

國家主管部門接到減排量簽發(fā)申請(qǐng)材料后，首先會(huì)委托專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，評(píng)估時(shí)間不超過30個(gè)工作日；然后主管部門對(duì)減排量備案申請(qǐng)進(jìn)行審查，審查時(shí)間不超過30個(gè)工作日（不含專家評(píng)估時(shí)間）。

 

4.項(xiàng)目開發(fā)周期

 

如前所述的CCER項(xiàng)目備案申請(qǐng)的4類項(xiàng)目中，第一類項(xiàng)目為項(xiàng)目業(yè)主新開發(fā)項(xiàng)目，開發(fā)周期相對(duì)較長；第二類項(xiàng)目雖然獲得作為CDM項(xiàng)目的批準(zhǔn)，但是在開發(fā)流程上與第一類項(xiàng)目相同，開發(fā)周期同樣較長；而第三、四類項(xiàng)目由于是在CDM項(xiàng)目開發(fā)基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化，開發(fā)周期相對(duì)較短。

 

據(jù)此估算，一個(gè)CCER的開發(fā)周期最少要有5個(gè)月。在整個(gè)項(xiàng)目開發(fā)過程中，還要考慮到不同類型項(xiàng)目的開發(fā)難易程度、項(xiàng)目業(yè)主與咨詢機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的溝通過程、審定及核證程序中的澄清不符合要求，以及編寫審定、核證報(bào)告及內(nèi)部評(píng)審等環(huán)節(jié)的成本時(shí)間，通常情況下一個(gè)CCER項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間周期都會(huì)超過5個(gè)月。

 

除上述項(xiàng)目開發(fā)流程，一個(gè)CCER項(xiàng)目成功備案并獲得減排量簽發(fā)，還需經(jīng)過國家發(fā)改委的審核批準(zhǔn)過程。由上述項(xiàng)目審定及減排量簽發(fā)程序，可以推算國家主管部門組織專家評(píng)估并進(jìn)行審核批準(zhǔn)的時(shí)間周期在60~120個(gè)工作日之間，即大約需要3~6個(gè)月時(shí)間。

 

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