基于溫室氣體影響的全球性、不同國(guó)家的減排潛力和成本不同、全球合作與減排的經(jīng)濟(jì) 成本不同,京都議定書規(guī)定了溫室氣體減排的三種靈活機(jī)制:清潔發(fā)展機(jī)制(
CDM, Clean Development Mechanism)、聯(lián)合履行(JI,Joint Implementation)、排放貿(mào)易(ET, Emissions Trading)。其中,JI 和 ET 為發(fā)達(dá)國(guó)家之間的合作,
CDM 為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展 中國(guó)家的合作。
清潔發(fā)展機(jī)制(CDM):發(fā)達(dá)國(guó)家通過向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)展開項(xiàng)目級(jí)別 的合作,從而獲得經(jīng)過核證的減排量(即 CER),用于發(fā)達(dá)國(guó)家締約方完成在京都 議定書上承諾的減排量。
聯(lián)合履行(JI):發(fā)達(dá)國(guó)家之間在項(xiàng)目上展開合作,實(shí)現(xiàn)的減排單位稱為 ERU,可 以轉(zhuǎn)讓給另一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方。
排放貿(mào)易(ET):發(fā)達(dá)國(guó)家之間純粹的排放權(quán)交易,發(fā)達(dá)國(guó)家將其超額完成減排義 務(wù)的指標(biāo)(即 AAU)以貿(mào)易的方式轉(zhuǎn)讓給另外一個(gè)未能完成減排義務(wù)發(fā)達(dá)國(guó)家。
截至 2019 年 6 月底,全球
碳排放抵消機(jī)制累計(jì)交易量達(dá)到 453 億噸二氧化碳當(dāng)量,其 中來自 CDM 和 JI 機(jī)制的交易量占比分別為 57.6%和 42.4%。清潔發(fā)展機(jī)制(CDM) 目前為全球?qū)嵭凶钤?、?guī)模最大的溫室氣體減排機(jī)制,來自中國(guó)的 CDM 交易量約 195 億噸,占比 74.7%,中國(guó)為 CDM 的最大參與者。
CDM 市場(chǎng)的交易
價(jià)格在過去幾年經(jīng)歷了大幅波動(dòng),目前整體市場(chǎng)低迷。2008 年全球金 融危機(jī)爆發(fā)前
價(jià)格超過 20 美元/噸,但隨后諸多原因?qū)е陆灰變r(jià)格跌至 2015 年底的 0.50 美元/噸。交易價(jià)格低迷的最主要原因在于買方市場(chǎng)的萎縮:
1) 歐盟
碳市場(chǎng)為全球最大的碳排放權(quán)市場(chǎng),同時(shí)也是全球最大的 CERs 買方。
金融危機(jī)和歐債危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活躍度下滑,企業(yè)生產(chǎn)萎縮,碳排放量減少;
歐盟碳市場(chǎng)第一階段(2005-2007)和第二階段(2008-2012)的配額總量處于寬 松過剩狀態(tài),排放企業(yè)掌握著充足的碳排放配額,無需使用抵消機(jī)制;
近年歐盟各國(guó)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)碳排放管理力度,倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)通過技術(shù)工藝改進(jìn)和結(jié)構(gòu)
轉(zhuǎn)型提升實(shí)現(xiàn)自身
碳減排,而降低對(duì)外部抵消機(jī)制的依賴;
自 2013 年開始?xì)W盟修改抵消機(jī)制應(yīng)用范圍,要求新開發(fā)的 CDM 項(xiàng)目只能來自全 球最不發(fā)達(dá)的國(guó)家,歐盟碳市場(chǎng)對(duì)中國(guó) CERs 的需求不斷降低,而此前來自中國(guó) 的 CDM 占據(jù)了全球的半壁江山。
2)加拿大于 2011 年 12 月退出京都議定書,日本等在碳減排上采取消極行為,CDM 市 場(chǎng)買家進(jìn)一步減少。
抵消機(jī)制在國(guó)內(nèi)
試點(diǎn)碳市場(chǎng)已有多年運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。各
試點(diǎn)市場(chǎng)都允許實(shí)行
CCER 抵消機(jī) 制,同時(shí)也對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)起始時(shí)間、項(xiàng)目類型、來源區(qū)域、交易數(shù)量進(jìn)行了嚴(yán)格限制, 例如試點(diǎn)市場(chǎng)要求年
CCER 使用量不超過配額總量或?qū)嶋H排放量的 5%-10%,2021 年 初發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》要求重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自 愿減排量抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的 5%。
1)發(fā)展歷程:發(fā)改委于 2014-2016 年審批備案僅千個(gè) CCER 項(xiàng)目,涵蓋風(fēng)電、光伏、 垃圾焚燒、秸稈發(fā)電、沼氣發(fā)電、森林
碳匯等類型,但受市場(chǎng)規(guī)范程度較差、部分項(xiàng)目 減排量較小、供給過度等因素影響,2017 年 3 月起暫緩審批備案 CCER 項(xiàng)目,目前依舊處于對(duì)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》修訂過程中。
2)累計(jì)交易量:根據(jù)中創(chuàng)碳投統(tǒng)計(jì),截至 2021 年 3 月 19 日,全國(guó) CCER 累計(jì)成交超 2.76 億噸。其中上海 CCER 累計(jì)成交量持續(xù)領(lǐng)跑,超 1.1 億噸,占比 41%;廣東排名 第二,累計(jì)成交 5658 萬噸,占比 20%;
北京、深圳、四川、福建、天津 CCER 累計(jì)成 交量占比在 5%-9%;湖北市場(chǎng)交易量占比 3%;重慶市場(chǎng)累計(jì)交易量?jī)H 49 萬噸。
3)交易價(jià)格:以上海碳排放交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)為例,截至 2019 年底 CCER 累計(jì)成交量 8889 萬噸,成交額約 5.66 億元,成交均價(jià)6.4 元/噸,其中掛牌交易成交量占比 22.0%,均 價(jià) 17.6 元/噸;協(xié)議轉(zhuǎn)讓成交量占比 78.0%,均價(jià) 3.2 元/噸。而同期配額累計(jì)成交量 3951 萬噸,成交額約 8.26 億元,成交均價(jià) 20.9 元/噸。CCER 成交價(jià)格低于配額價(jià)格, 可能與試點(diǎn)市場(chǎng)內(nèi)控排企業(yè)配額相對(duì)充足、對(duì)抵消機(jī)制認(rèn)知不足、CCER 審定備案項(xiàng)目 數(shù)量較多導(dǎo)致供給過剩有關(guān)。
待新修訂的核證自愿減排量管理辦法出臺(tái)后,不排除國(guó)家 通過控制 CCER 項(xiàng)目類型、開發(fā)區(qū)域、投運(yùn)時(shí)間等方式來管控供給,從而維持一定的交 易價(jià)格的可能性。
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