既然多方利好，為何中途叫停？

 

國家發(fā)改委公告顯示，之所以“暫緩申請受理”CCER，是因為存在“溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題”。

 

黃錦鵬稱，截至2017年暫停簽發(fā)，市場可流動的CCER存量約為6000萬噸。由于在全國碳市場啟動之前，各個試點碳市場配額分配較為寬松，控排企業(yè)可以“輕松過關(guān)”，無需花費過多代價購買配額，所以CCER交易量上不去。“按照現(xiàn)行政策，CCER抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。即便只有電力一個行業(yè)納入全國碳市場，以每年40億噸碳排放量計算，對應(yīng)2億噸的CCER。從體量、技術(shù)來看，運(yùn)行已不存在難題。”

 

“實際上，缺的是清晰的政策引導(dǎo)。”黃錦鵬說，當(dāng)前只允許存量項目參與全國碳市場，CCER發(fā)展路徑是什么、如何融入降碳目標(biāo)等方向性問題，以及新項目如何申請等操作細(xì)節(jié)，暫無明確說法。“比如，綠證、綠電交易與CCER存在一定重疊。政策工具之間同質(zhì)交叉，對項目形成雙重激勵、重復(fù)考核，類似的現(xiàn)實問題亟待解決。”

 

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授龐軍認(rèn)為，CCER的本質(zhì)是鼓勵多發(fā)展可再生能源電力、少用化石能源發(fā)電，助力推動全社會整體減排。但目前，其價格仍然偏低，并不能反映真實減排成本。“全國碳市場尚處啟動初期，交易量暫未上來，碳價還在低位徘徊，CCER交易價格偏低將對碳價進(jìn)一步造成沖擊。如何真正釋放發(fā)現(xiàn)碳價的功能是完善CCER機(jī)制的重要內(nèi)容。”

 

黃錦鵬稱，CCER項目還存在與碳配額“等量不等價”問題：1噸CCER和1噸碳配額，同樣都能抵銷1噸二氧化碳，但二者買賣價格卻不一樣。“目前來看，CCER的價格明顯低于碳配額。之所以出現(xiàn)這種情況，還是因為CCER價格形成機(jī)制等沒有理順，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的、規(guī)范的操作。”