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國家能源局:正在加大力度推進(jìn)煤電行業(yè)CCUS發(fā)展 探索實(shí)施煤電行業(yè)碳交易

文章來源:北極星碳管家網(wǎng)碳交易網(wǎng)2022-02-25 15:46

2月24日,國家能源局公布了關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第0481號(經(jīng)濟(jì)發(fā)展類049號)提案答復(fù)的函復(fù)文摘要。
 
能源局表示正多措并舉加快推動煤電由電量主體電源向支撐性、調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。
 
一是大力推進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造和靈活性改造,全面提升煤電靈活調(diào)節(jié)能力,降低煤耗水平。
 
二是穩(wěn)妥有序推動煤電行業(yè)碳達(dá)峰。統(tǒng)籌低碳轉(zhuǎn)型與能源安全,嚴(yán)格控制煤電新增規(guī)模,合理控制煤電發(fā)電量增長,大力推動現(xiàn)役機(jī)組改造升級和規(guī)范運(yùn)行,加大力度推進(jìn)煤電行業(yè)碳捕集利用與封存,探索實(shí)施煤電行業(yè)碳排放權(quán)交易,大力推進(jìn)煤電行業(yè)的碳達(dá)峰。
 
優(yōu)化煤電發(fā)展方向方面,能源局委托全國10余家企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)對燃煤耦合生物質(zhì)等發(fā)電技術(shù)進(jìn)行了認(rèn)真研究,形成專題報告,并擬將燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)列入能源局正牽頭研究編制的《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》,列為煤電企業(yè)“十四五”期間綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要技術(shù)方向,推動煤電轉(zhuǎn)型升級。
 
詳情如下:
 
關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議
 
第0481號(經(jīng)濟(jì)發(fā)展類049號)提案答復(fù)的函
 
復(fù)文摘要
 
國能提電力〔2021〕128號
 
您提出的《關(guān)于“碳中和”目標(biāo)下煤電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:
 
我們高度重視碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)背景下的能源安全轉(zhuǎn)型,煤電是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的“壓艙石”,煤電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對提高電力系統(tǒng)安全靈活性、促進(jìn)資源優(yōu)化配置、推動可再生能源消納利用都具有重要基礎(chǔ)性意義。
 
您的提案深入闡述了阻礙煤電作用發(fā)揮的多方面因素,提出了明確煤電功能定位、進(jìn)一步優(yōu)化煤電發(fā)展方向、充分發(fā)揮煤電系統(tǒng)價值等建議。您提出的建議對推動煤電轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、發(fā)揮煤電對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的支撐作用具有很強(qiáng)的借鑒意義和參考價值,我們積極支持。
 
一、關(guān)于明確煤電功能定位
 
碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下明確煤電功能定位具有重要意義。煤電是極端條件下頂峰發(fā)電的重要支撐,在保障我國能源安全方面還將發(fā)揮基礎(chǔ)和兜底作用,在一定時期內(nèi)煤電在我國電力結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性地位仍將保持。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)過程中,為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的調(diào)峰需求,在嚴(yán)控煤電項(xiàng)目前提下,仍需要發(fā)展一部分為服務(wù)風(fēng)電、太陽能發(fā)電消納的調(diào)峰機(jī)組和為電網(wǎng)安全保供的支撐性機(jī)組。我們正多措并舉加快推動煤電由電量主體電源向支撐性、調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。一是大力推進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造和靈活性改造,全面提升煤電靈活調(diào)節(jié)能力,降低煤耗水平。二是穩(wěn)妥有序推動煤電行業(yè)碳達(dá)峰。統(tǒng)籌低碳轉(zhuǎn)型與能源安全,嚴(yán)格控制煤電新增規(guī)模,合理控制煤電發(fā)電量增長,大力推動現(xiàn)役機(jī)組改造升級和規(guī)范運(yùn)行,加大力度推進(jìn)煤電行業(yè)碳捕集利用與封存,探索實(shí)施煤電行業(yè)碳排放權(quán)交易,大力推進(jìn)煤電行業(yè)的碳達(dá)峰。
 
二、關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化煤電發(fā)展方向
 
我們高度重視控煤減碳和提高能效工作,嚴(yán)控煤電項(xiàng)目,著力優(yōu)化煤電發(fā)展方向。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。我們在“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃中進(jìn)一步明確嚴(yán)控煤電項(xiàng)目,原則上不再新建單純以發(fā)電為目的的煤電項(xiàng)目,按需安排一定規(guī)模保障電力供應(yīng)安全的支撐性電源和促進(jìn)新能源消納的調(diào)節(jié)性電源。二是推動清潔能源協(xié)同發(fā)展。發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號),充分發(fā)揮煤電、水電、抽水蓄能和新型儲能的調(diào)節(jié)性能力,與風(fēng)電和太陽能發(fā)電協(xié)同發(fā)展,提高系統(tǒng)消納清潔能源的水平。三是高度重視“煤電+”耦合發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。我們委托全國10余家企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)對燃煤耦合生物質(zhì)等發(fā)電技術(shù)進(jìn)行了認(rèn)真研究,形成專題報告,并擬將燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)列入我們正牽頭研究編制的《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》,列為煤電企業(yè)“十四五”期間綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要技術(shù)方向,推動煤電轉(zhuǎn)型升級。
 
三、關(guān)于充分發(fā)揮煤電系統(tǒng)價值
 
我們持續(xù)推進(jìn)電力體制改革,不斷完善電力輔助服務(wù)市場機(jī)制,堅(jiān)持通過市場化方式促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是完善輔助服務(wù)市場機(jī)制。2017年,我們印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制工作方案》(國能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號),明確將省級及以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機(jī)組全部納入輔助服務(wù)管理范圍,按照“補(bǔ)償成本、合理收益”的原則確定補(bǔ)償力度,充分調(diào)動了煤電企業(yè)參與電力輔助服務(wù)市場的積極性。2021年上半年,輔助服務(wù)市場交易費(fèi)用共110.1億元,其中調(diào)峰費(fèi)用占比84.3%,調(diào)頻費(fèi)用占比15.3%,有效緩解提供調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)的煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力。二是啟動全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。2020年底生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》和《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》,正式啟動了全國碳市場第一個履約周期,對發(fā)電行業(yè)通過行業(yè)基準(zhǔn)法開展配額分配,基于實(shí)際產(chǎn)出量,對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平,配額免費(fèi)分配且與實(shí)際產(chǎn)出量“掛鉤”,體現(xiàn)獎勵先進(jìn)、懲戒落后的原則,助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
 
下一步,我們將持續(xù)深化電力體制改革,加快電力市場建設(shè),通過市場化方式激發(fā)煤電在調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓以及提供系統(tǒng)容量支撐和轉(zhuǎn)動慣量等方面的作用。一是進(jìn)一步完善電力輔助服務(wù)市場機(jī)制。充分考慮雙碳目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)發(fā)展的要求,于年內(nèi)完成“兩個細(xì)則”的修訂工作,建立健全輔助服務(wù)費(fèi)用分擔(dān)共享機(jī)制,為煤電機(jī)組通過提供輔助服務(wù)獲得收益創(chuàng)造良好的市場條件。二是會同有關(guān)部門積極推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性和延壽改造。提高煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力,主動滿足以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)對輔助服務(wù)的需要。三是推動全國碳市場交易。通過全國碳市場持續(xù)推動我國煤電行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,同時積極開展包括碳捕集、利用和封存技術(shù)在內(nèi)的試點(diǎn)示范項(xiàng)目,控制和降低煤炭消費(fèi)帶來的碳排放。
 
感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解,希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。
 
國家能源局
 
2021年8月27日
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