在推動(dòng)非洲國(guó)家增強(qiáng)氣候適應(yīng)能力并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的過(guò)程中，精準(zhǔn)投資以增強(qiáng)女性力量已成為一項(xiàng)至關(guān)重要的策略。2024年中非合作論壇峰會(huì)在北京成功召開(kāi)，此次峰會(huì)凸顯了中國(guó)與非洲大陸之間日益緊密的合作關(guān)系，并將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)置于議程的核心。在此背景下，促進(jìn)對(duì)非投資實(shí)施性別友好的策略，對(duì)于解決非洲面臨的性別平等挑戰(zhàn)、賦能非洲女性以及推動(dòng)包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有深遠(yuǎn)而重大意義。

 

一、背景

 

中非合作論壇自2000年創(chuàng)立以來(lái)，已逐步發(fā)展成為解決中非關(guān)系中廣泛?jiǎn)栴}的有效合作機(jī)制。盡管在初期，性別問(wèn)題相較于其他發(fā)展目標(biāo)而言略顯邊緣，但隨著時(shí)間的推移以及全球?qū)沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)的深入推動(dòng)，女性賦能的重要性日益凸顯，并逐漸贏得了廣泛的關(guān)注。未來(lái)，中國(guó)若能在對(duì)非投資中融入性別視角、注重性別友好理念，將極大地促進(jìn)非洲性別平等問(wèn)題的解決，賦能非洲女性，并為非洲大陸實(shí)現(xiàn)更加包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

 

回顧歷史，2000年的首屆中非合作論壇主要聚焦于減貧與發(fā)展，這些目標(biāo)雖未直接將性別問(wèn)題置于前臺(tái)，但其成果間接地惠及了女性群體。到了2006年，中國(guó)通過(guò)承諾改善非洲母嬰健康狀況，強(qiáng)調(diào)了女性在保障家庭與社會(huì)福祉中的關(guān)鍵作用。直至2018年北京中非合作論壇峰會(huì)，性別平等被首次明確列為優(yōu)先議題之一。同年發(fā)布的《中非合作論壇－北京行動(dòng)計(jì)劃（2019－2021年）》更是標(biāo)志著一個(gè)重要里程碑。該計(jì)劃不僅承諾改善女性融資條件，促進(jìn)女性創(chuàng)業(yè)，還致力于提升女性在農(nóng)業(yè)與教育領(lǐng)域的參與度，為非洲女性提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在2021年中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，會(huì)議將性別平等與女性賦能提升為核心議題，著重強(qiáng)調(diào)了必須加大力度提升女性在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的參與度，對(duì)性別平等的重視程度達(dá)到了新的高度。

 

中非合作論壇框架內(nèi)對(duì)性別議題的日益關(guān)注，不僅體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)解決性別差距以實(shí)現(xiàn)非洲可持續(xù)發(fā)展的深刻認(rèn)識(shí)，也彰顯了中國(guó)對(duì)女性在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步以及增強(qiáng)氣候適應(yīng)力方面所扮演關(guān)鍵角色的日益認(rèn)同。

 

二、賦能非洲女性的重要意義以及中國(guó)投資的角色

 

非洲女性是非洲大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，她們?cè)谵r(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)及地方社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位上作出了巨大貢獻(xiàn)。非洲農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，女性占比超過(guò)半數(shù)，且大量女性活躍于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要的中小企業(yè)領(lǐng)域。女性在各領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力和廣泛參與，能夠有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升糧食安全，并構(gòu)建出更具韌性的社區(qū)。然而，非洲女性仍面臨著諸多系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，包括獲取金融服務(wù)和融資的困難、教育和醫(yī)療保健機(jī)會(huì)的限制。傳統(tǒng)文化和性別歧視常常阻礙女性充分參與決策過(guò)程。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，對(duì)于充分挖掘非洲女性的潛力，確保她們?cè)诜侵薮箨懣沙掷m(xù)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用，具有至關(guān)重要的意義。

 

因此，增強(qiáng)非洲女性權(quán)能顯得尤為關(guān)鍵。這不僅有助于提升她們的個(gè)人福祉和經(jīng)濟(jì)地位，更能確保非洲充分發(fā)揮其人口紅利。性別平等不僅是一項(xiàng)社會(huì)使命，更是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)要求。而中國(guó)對(duì)非洲的投資，正為解決這一問(wèn)題提供了重要機(jī)遇。促進(jìn)性別平等的投資正日益成為全球金融領(lǐng)域的重要趨勢(shì)，其核心在于確保女性能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，并防止投資活動(dòng)加劇現(xiàn)有的性別不平等現(xiàn)象。中國(guó)對(duì)非洲的投資正逐漸體現(xiàn)這一趨勢(shì)，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。然而，目前這些投資中融入性別視角的情況尚顯不足。盡管在農(nóng)業(yè)和醫(yī)療保健等領(lǐng)域針對(duì)女性的舉措已取得一定進(jìn)展，但仍需進(jìn)行更為系統(tǒng)和有針對(duì)性的投資，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)性別平等。

 

三、促進(jìn)性別平等的金融工具

 

性別債券作為一種專注于資助提升女性地位和減少性別不平等的融資工具，展現(xiàn)出了巨大的潛力。盡管性別債券是一個(gè)相對(duì)較新的概念，但已在多個(gè)非洲國(guó)家成功發(fā)行。例如，坦桑尼亞國(guó)家小額信貸銀行（NMB Bank）于2022年發(fā)行的Jasiri債券，便是該地區(qū)首批性別債券之一。該債券共籌集了750億坦桑尼亞先令（約合3200萬(wàn)美元），專門用于向女性擁有的微型、小型和中型企業(yè)提供貸款，旨在推動(dòng)性別平等并增強(qiáng)女性的經(jīng)濟(jì)參與度。另一例子是盧旺達(dá)開(kāi)發(fā)銀行（Development Bank of Rwanda），該行于2023年發(fā)行了300億盧旺達(dá)法郎（約合2400萬(wàn)美元）的債券。該債券旨在到2028年將女性主導(dǎo)企業(yè)的貸款占比提升至中小企業(yè)貸款的30%，進(jìn)一步推動(dòng)了當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)性別平等的發(fā)展。

 

這些性別債券的成功發(fā)行，為關(guān)注性別平等的項(xiàng)目籌集了更多資金，不僅有望縮小金融包容性方面的性別差距，還能帶來(lái)可觀的財(cái)務(wù)回報(bào)和深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。中國(guó)雖處于將性別債券納入金融框架的初級(jí)階段，但其在促進(jìn)性別平等方面具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。中?guó)可以利用其現(xiàn)有的投資基礎(chǔ)設(shè)施和與非洲的金融合作關(guān)系，創(chuàng)造更具包容性的融資工具，為推動(dòng)性別平等貢獻(xiàn)力量。非洲在促進(jìn)性別平等的投資方面蘊(yùn)藏著巨大的機(jī)遇。女性往往是中小企業(yè)背后的推動(dòng)力，支持她們能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)辟新的道路，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。通過(guò)有針對(duì)性的投資來(lái)賦予女性權(quán)力，可以激發(fā)就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造，提升生產(chǎn)力，并構(gòu)建更具適應(yīng)力的社區(qū)。此外，投資于女性的教育和職業(yè)培訓(xùn)能夠產(chǎn)生倍增效應(yīng)，因?yàn)槭苓^(guò)教育的女性更有可能為家庭的福祉投資，從而有助于減貧和改善健康狀況。通過(guò)性別債券等創(chuàng)新融資工具，中國(guó)可以與非洲攜手共進(jìn)，共同推動(dòng)性別平等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

 

四、挑戰(zhàn)、建議與展望

 

然而，挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。許多非洲社會(huì)的文化舊俗和性別偏見(jiàn)依然根深蒂固，嚴(yán)重限制了女性獲取資源和機(jī)會(huì)的能力。在大部分非洲國(guó)家，女性在爭(zhēng)取土地權(quán)、信貸資源以及參與決策過(guò)程等方面仍然面臨諸多障礙。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，不僅需要持續(xù)的資金投入，更需要推動(dòng)政策改革和社會(huì)變革，以徹底重塑女性所處的社會(huì)環(huán)境。此外，為了精準(zhǔn)評(píng)估投資對(duì)實(shí)現(xiàn)性別平等的影響，必須加強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集、整理和分析的工作。缺乏準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，將難以衡量促進(jìn)性別平等項(xiàng)目的實(shí)際成效，也難以做出必要的調(diào)整和優(yōu)化。

 

為了有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，必須確保女性，尤其是弱勢(shì)群體中的女性，能夠積極參與決策過(guò)程，使她們的聲音得到充分傾聽(tīng)，需求得到優(yōu)先考慮。這建立在對(duì)非投資在各個(gè)層面逐步建立更加包容和平等的決策機(jī)制，為女性提供更多的話語(yǔ)權(quán)和影響力。例如，在氣候投融資項(xiàng)目中設(shè)計(jì)相關(guān)機(jī)制，確保農(nóng)村地區(qū)的女性能夠獲得清潔能源、水資源和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，這些對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要。

 

促進(jìn)性別平等的融資還意味著要加大對(duì)女性主導(dǎo)項(xiàng)目的投資力度，特別是在可再生能源、農(nóng)業(yè)和教育等關(guān)鍵領(lǐng)域。通過(guò)優(yōu)先考慮支持女性的領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)業(yè)精神，中國(guó)不僅可以為支持非洲實(shí)現(xiàn)性別平等的目標(biāo)貢獻(xiàn)力量，還能為構(gòu)建更可持續(xù)和公平的經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮積極作用。

 

隨著中國(guó)與非洲的合作不斷深化，中國(guó)在促進(jìn)性別平等的投資方面扮演著越來(lái)越重要的角色。通過(guò)在投資戰(zhàn)略中突出女性的地位和作用，中國(guó)可以幫助非洲釋放其全部經(jīng)濟(jì)潛力，并確保非洲女性不僅是發(fā)展的受益者，更是推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展變革的積極力量。為此，中國(guó)可以與非洲各國(guó)政府、當(dāng)?shù)亟M織和全球合作伙伴緊密攜手，共同推動(dòng)非洲大陸的包容性增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)性別平等和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

 

本文的英文原文于2024年9月11日首發(fā)于中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)，點(diǎn)擊閱讀全文了解詳情。

 

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作者：

 

王遙 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院院長(zhǎng)

 

石琳 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院高級(jí)研究員

 

 

 

翻譯：

 

繆高意 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院科研助理