中國(guó)環(huán)境問(wèn)題仍嚴(yán)峻

回望我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府目標(biāo)與環(huán)保目的的權(quán)衡主要可以包括五個(gè)階段。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

20世紀(jì)70年代，萌芽時(shí)期，重視“三廢”的危害，特別強(qiáng)調(diào)“三廢”治理和綜合利用。 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

20世紀(jì)80年代是中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)初級(jí)發(fā)展時(shí)期，我國(guó)大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的階段，重化工業(yè)項(xiàng)目多，造成工業(yè)污染嚴(yán)重，環(huán)保主要體現(xiàn)為政府主導(dǎo)、法規(guī)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一時(shí)期優(yōu)先考慮政府目標(biāo)——工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而在環(huán)保方面僅是針對(duì)重化工業(yè)帶來(lái)的污染進(jìn)行治理，以及該產(chǎn)業(yè)的環(huán)保設(shè)備的使用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于自發(fā)且無(wú)序狀態(tài)，是在遵守政府政策與法規(guī)的基礎(chǔ)上所被動(dòng)發(fā)展的。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

20世紀(jì)90年代快速發(fā)展時(shí)期，我國(guó)政府目標(biāo)仍是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是隨著我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展壯大和地方政府對(duì)環(huán)保的忽視，環(huán)境污染等問(wèn)題觸目驚心。該階段政府重視環(huán)境保護(hù)，不斷出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，增加環(huán)保投資，環(huán)保的目標(biāo)仍是配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的污染，以政府為主導(dǎo)。地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視不夠，仍然監(jiān)管不嚴(yán)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上、技術(shù)水平上還是經(jīng)濟(jì)效益上都仍處在很低的位置。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

2000年至2010年，迅速發(fā)展時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題給我國(guó)帶來(lái)的危害不斷顯現(xiàn)。我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加大環(huán)境保護(hù)力度，制定具體的法律法規(guī)，提高法規(guī)的執(zhí)行力，不斷加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，并且開(kāi)始使用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。該階段公眾與政府意識(shí)開(kāi)始提升、市場(chǎng)需求爆發(fā)、要素投入巨大，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體上快速成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)體系基本齊全，產(chǎn)業(yè)規(guī)模高速擴(kuò)張，水氣固等主要領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人數(shù)都有了大量的增加，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作日益頻繁，技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益等也有了一定的提高。

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“十二五”時(shí)期，發(fā)展高峰時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度穩(wěn)定，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期環(huán)境保護(hù)政策和力度不夠，帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題仍然嚴(yán)峻，政府在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度，從戰(zhàn)略上、法律上、政策上、經(jīng)濟(jì)手段上各方面提高了對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持。

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區(qū)域間投資差異大

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觀察發(fā)現(xiàn)，2009年至2015年期間，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入和產(chǎn)出效率不存在無(wú)效現(xiàn)象，但依舊有增長(zhǎng)的空間。以樣本中33家上市企業(yè)為代表的環(huán)保企業(yè)在償債能力和經(jīng)營(yíng)能力投入方面是有效的，實(shí)現(xiàn)了資源和管理的有效配置，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出有效。 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

分析我國(guó)30個(gè)省市區(qū)2003年至2013年能源消費(fèi)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與環(huán)境污染治理投資數(shù)據(jù)得知，環(huán)保投資是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要原因，各個(gè)環(huán)保指標(biāo)在不同時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響程度不同，其中城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響明顯最大。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)環(huán)保投資總體上也存在著顯著的正向促進(jìn)作用，其中對(duì)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”(建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)環(huán)保投資影響最大，而對(duì)工業(yè)污染治理投資影響微弱。

不過(guò)，環(huán)保投資效應(yīng)具有顯著的時(shí)滯性。隨著時(shí)間推移，環(huán)保投資對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用越大，達(dá)到一定程度后這種作用開(kāi)始逐漸收斂。 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

從各區(qū)域來(lái)看，我國(guó)環(huán)保投資存在顯著空間差異性，東中部地區(qū)與西部地區(qū)差距顯著，西部少數(shù)地區(qū)如西藏，甚至對(duì)于環(huán)境污染治理投入接近為零，而東部地區(qū)如江蘇、山東等地每年環(huán)境污染投資力度很大。

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另外，各地區(qū)環(huán)保投資對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響程度也存在顯著差異，近60%的地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有正向促進(jìn)作用，沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、海南、廣東等對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用較大，而40%左右的地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有負(fù)向作用，其中多為中部?jī)?nèi)陸及西部偏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如甘肅、青海、寧夏等，這可能是由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著不均衡，長(zhǎng)期的“先污染后治理”的發(fā)展模式等情況導(dǎo)致。 本+文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

建立引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制

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根據(jù)上述研究?jī)?nèi)容結(jié)合我國(guó)環(huán)保投資現(xiàn)狀，我國(guó)目前投資壓力和缺口依然非常大，僅依靠政府財(cái)政是不夠的，必須建立市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)以企業(yè)為主體的多元投入機(jī)制。

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其一，建立政府的引導(dǎo)機(jī)制，分別通過(guò)國(guó)家環(huán)保戰(zhàn)略目標(biāo)確定方向，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)地方政府的環(huán)保管理水平，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，充分利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)資本的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資。

其二，政府必須努力培育以企業(yè)為主體的市場(chǎng)機(jī)制，不斷完善具體的環(huán)保法律法規(guī)，加強(qiáng)地方政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的責(zé)任、建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育中小企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和優(yōu)勢(shì)、支持環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、公眾和企業(yè)環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)、發(fā)揮非政府環(huán)保組織的作用。

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而結(jié)合我國(guó)企業(yè)對(duì)環(huán)保人才不重視投入少等問(wèn)題，提出了四方面建議：完善法律與嚴(yán)格執(zhí)法，使企業(yè)在環(huán)保壓力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的雙重壓力下，重視環(huán)保人才的使用和培養(yǎng);制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)評(píng)價(jià)和監(jiān)管，對(duì)有貢獻(xiàn)的環(huán)保企業(yè)和人才進(jìn)行資助和獎(jiǎng)勵(lì);制定技術(shù)創(chuàng)新政策，推進(jìn)環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)對(duì)環(huán)保人才的需求;高校等教育和科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)符合環(huán)保需要的人才。
政策方面，筆者建議，開(kāi)展分析和評(píng)估環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入績(jī)效的活動(dòng)、構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資多元機(jī)制、改革和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系、行業(yè)細(xì)分管理模式。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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