生態(tài)環(huán)境部

國家發(fā)展和改革委員會

工業(yè)和信息化部

財政部

交通運輸部

 

文件

 

環(huán)大氣[2019]35號

 

關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、交通運輸廳（委、局），新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、交通運輸局：

 

　　推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放是推動行業(yè)高質量發(fā)展、促進產業(yè)轉型升級、助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。為貫徹落實《政府工作報告》《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》等有關要求，加強對各地指導，明確企業(yè)改造任務，提出以下意見。

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，更多運用市場化、法治化手段，更好發(fā)揮政府作用，推動實施鋼鐵行業(yè)超低排放，實現全流程、全過程環(huán)境管理，有效提高鋼鐵行業(yè)發(fā)展質量和效益，大幅削減主要大氣污染物排放量，促進環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力支撐。

 

　　（二）基本原則。

 

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調，系統(tǒng)提升。樹立行業(yè)綠色發(fā)展新標尺，采取綜合措施，通過“超低改造一批、達標治理一批、淘汰落后一批”，推動行業(yè)整體轉型升級；實施差別化環(huán)保政策，營造公平競爭、健康有序的發(fā)展環(huán)境，為促進行業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

 

　　堅持突出重點，分步推進。以改善環(huán)境空氣質量為核心，圍繞打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標任務，在京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域（以下簡稱重點區(qū)域，范圍見附表1）率先推進，按照穩(wěn)中求進的工作總基調，綜合考慮技術、經濟、市場等條件，確定分區(qū)域、分階段改造任務。

 

　　堅持分類管理，綜合施策。根據行業(yè)排放特征，對有組織排放、無組織排放和大宗物料產品運輸，分門別類提出指標限值和管控措施；綜合采取稅收、財政、價格、金融、環(huán)保等政策，多措并舉推動實施。

 

　　堅持企業(yè)主體，政府引導。強化企業(yè)主體責任，加大資金投入，嚴把工程質量，加強運行管理，加大多部門聯合懲戒力度；更好發(fā)揮政府作用，形成有效激勵和約束，增強服務意識，幫助企業(yè)制定綜合治理方案。

 

　　（三）主要目標。全國新建（含搬遷）鋼鐵項目原則上要達到超低排放水平。推動現有鋼鐵企業(yè)超低排放改造，到2020年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進展，力爭60%左右產能完成改造，有序推進其他地區(qū)鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作；到2025年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產能完成改造。

 

　　二、鋼鐵企業(yè)超低排放指標要求

 

　　鋼鐵企業(yè)超低排放是指對所有生產環(huán)節(jié)（含原料場、燒結、球團、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料產品運輸）實施升級改造，大氣污染物有組織排放、無組織排放以及運輸過程滿足以下要求：

 

　　（一）有組織排放控制指標。燒結機機頭、球團焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50毫克/立方米；其他主要污染源顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值原則上分別不高于10、50、200毫克/立方米，具體指標限值見附表2。達到超低排放的鋼鐵企業(yè)每月至少95%以上時段小時均值排放濃度滿足上述要求。

 

　?。ǘo組織排放控制措施。全面加強物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放控制，在保障生產安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施（見附表3），有效提高廢氣收集率，產塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸。

 

　　1.物料儲存。石灰、除塵灰、脫硫灰、粉煤灰等粉狀物料，應采用料倉、儲罐等方式密閉儲存。鐵精礦、煤、焦炭、燒結礦、球團礦、石灰石、白云石、鐵合金、鋼渣、脫硫石膏等塊狀或粘濕物料，應采用密閉料倉或封閉料棚等方式儲存。其他干渣堆存應采用噴淋（霧）等抑塵措施。

 

　　2.物料輸送。石灰、除塵灰、脫硫灰、粉煤灰等粉狀物料，應采用管狀帶式輸送機、氣力輸送設備、罐車等方式密閉輸送。鐵精礦、煤、焦炭、燒結礦、球團礦、石灰石、白云石、鐵合金、高爐渣、鋼渣、脫硫石膏等塊狀或粘濕物料，應采用管狀帶式輸送機等方式密閉輸送，或采用皮帶通廊等方式封閉輸送；確需汽車運輸的，應使用封閉車廂或苫蓋嚴密，裝卸車時應采取加濕等抑塵措施。物料輸送落料點等應配備集氣罩和除塵設施，或采取噴霧等抑塵措施。料場出口應設置車輪和車身清洗設施。廠區(qū)道路應硬化，并采取清掃、灑水等措施，保持清潔。

 

　　3.生產工藝過程。燒結、球團、煉鐵、焦化等工序的物料破碎、篩分、混合等設備應設置密閉罩，并配備除塵設施。燒結機、燒結礦環(huán)冷機、球團焙燒設備，高爐爐頂上料、礦槽、高爐出鐵場，混鐵爐、煉鋼鐵水預處理、轉爐、電爐、精煉爐，石灰窯、白云石窯等產塵點應全面加強集氣能力建設，確保無可見煙粉塵外逸。高爐出鐵場平臺應封閉或半封閉，鐵溝、渣溝應加蓋封閉；煉鋼車間應封閉，設置屋頂罩并配備除塵設施。焦爐機側爐口應設置集氣罩，對廢氣進行收集處理。高爐爐頂料罐均壓放散廢氣應采取回收或凈化措施。廢鋼切割應在封閉空間內進行，設置集氣罩，并配備除塵設施。軋鋼涂層機組應封閉，并設置廢氣收集處理設施。

 

　　焦爐應采用干熄焦工藝。煉焦煤氣凈化系統(tǒng)冷鼓各類貯槽（罐）及其他區(qū)域焦油、苯等貯槽（罐）的有機廢氣應接入壓力平衡系統(tǒng)或收集凈化處理，酚氰廢水預處理設施（調節(jié)池、氣浮池、隔油池）應加蓋并配備廢氣收集處理設施，開展設備和管線泄漏檢測與修復（LDAR）工作。

 

　　（三）大宗物料產品清潔運輸要求。進出鋼鐵企業(yè)的鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸比例不低于80%；達不到的，汽車運輸部分應全部采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車（2021年底前可采用國五排放標準的汽車）。

 

　　三、重點任務

 

　?。ㄒ唬﹪栏裥赂臄U建項目環(huán)境準入。嚴禁新增鋼鐵冶煉產能，新改擴建（含搬遷）鋼鐵項目要嚴格執(zhí)行產能置換實施辦法，按照鋼鐵企業(yè)超低排放指標要求，同步配套建設高效脫硫、脫硝、除塵設施，落實物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放管控措施，大宗物料和產品采取清潔方式運輸。支持鼓勵鋼鐵冶煉產能向環(huán)境容量大、資源保障條件好的地區(qū)轉移。鼓勵重點區(qū)域高爐-轉爐長流程企業(yè)轉型為電爐短流程企業(yè)，通過工藝改造減少污染物排放，達到超低排放要求。

 

　?。ǘ┓e極有序推進現有鋼鐵企業(yè)超低排放改造。各地應圍繞環(huán)境空氣質量改善需求，按照推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的總體要求，把握好節(jié)奏和力度，有序推進鋼鐵企業(yè)超低排放改造。要加強對企業(yè)服務和指導，幫助企業(yè)合理選擇改造技術路線，協(xié)調解決清潔運輸等重大事項。

 

　　因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術。除塵設施鼓勵采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進工藝，推進聚四氟乙烯微孔覆膜濾料、超細纖維多梯度面層濾料、金屬間化合物多孔（膜）材料等產業(yè)化應用；煙氣脫硫應實施增容提效改造等措施，提高運行穩(wěn)定性，取消煙氣旁路，鼓勵凈化處理后煙氣回原煙囪排放；煙氣脫硝應采用活性炭（焦）、選擇性催化還原（SCR）等高效脫硝技術。加強源頭控制，高爐煤氣、焦爐煤氣應實施精脫硫，高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐應采用低氮燃燒技術；鼓勵實施燒結機頭煙氣循環(huán)。

 

　　企業(yè)無組織排放控制應采用密閉、封閉等有效管控措施，鼓勵采用全封閉機械化料場、筒倉等物料儲存方式；產塵點應按照“應收盡收”原則配置廢氣收集設施，強化運行管理，確保收集治理設施與生產工藝設備同步運轉。鼓勵對焦爐爐體加罩封閉，對廢氣進行收集處理。

 

　　企業(yè)應通過新建或利用已有鐵路專用線、打通與主干線連接等方式，有效增加鐵路運力；對短距離運輸的大宗物料，鼓勵采用管道或管狀帶式輸送機等密閉方式運輸。

 

　?。ㄈ┮婪ㄒ酪?guī)推進鋼鐵企業(yè)全面達標排放。未實施超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，應采取治污設施升級、加強無組織排放管理等措施，確保穩(wěn)定達到國家或地方大氣污染物排放標準，重點區(qū)域應按照有關規(guī)定執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。嚴格鋼鐵企業(yè)排污許可管理，加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，確保排污單位落實持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責任。不能按證排污的，實施限期治理，按照“一廠一策”原則，逐一明確時間表和路線圖，逾期仍不能滿足要求的，依法依規(guī)從嚴處罰。未取得排污許可證的，依法依規(guī)實施停產整治或責令關停。

 

　?。ㄋ模┮婪ㄒ酪?guī)淘汰落后產能和不符合相關強制性標準要求的生產設施。修訂《產業(yè)結構調整指導目錄》，提高重點區(qū)域鋼鐵行業(yè)落后產能淘汰標準，有條件的地區(qū)可制定標準更高的落后產能淘汰政策。嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，促使一批經整改仍達不到要求的產能依法依規(guī)關停退出。列入淘汰計劃的企業(yè)或設施不再要求實施超低排放改造。嚴防“地條鋼”死灰復燃。加大重點區(qū)域鋼鐵產能壓減力度，河北省2020年鋼鐵產能控制在2億噸以內。列入去產能計劃的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。重點區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實采取徹底關停、轉型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉型升級。

 

　　（五）加強企業(yè)污染排放監(jiān)測監(jiān)控。鋼鐵企業(yè)應依法全面加強污染排放自動監(jiān)控設施等建設，并與生態(tài)環(huán)境及有關部門聯網，按照鋼鐵工業(yè)及煉焦化學工業(yè)自行監(jiān)測技術指南要求，編制自行監(jiān)測方案，開展自行監(jiān)測，如實向社會公開監(jiān)測信息。

 

　　實施超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，應全面加強自動監(jiān)控、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設施建設。燒結機機頭、燒結機機尾、球團焙燒、焦爐煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站、高爐礦槽、高爐出鐵場、鐵水預處理、轉爐二次煙氣、電爐煙氣、石灰窯、白云石窯、燃用發(fā)生爐煤氣的軋鋼熱處理爐、自備電站排氣筒等均應安裝自動監(jiān)控設施。上述污染源污染治理設施應安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS），記錄企業(yè)環(huán)保設施運行及相關生產過程主要參數。料場出入口、焦爐爐體、燒結環(huán)冷區(qū)域、高爐礦槽和爐頂區(qū)域、煉鋼車間頂部等易產塵點，應安裝高清視頻監(jiān)控設施。在廠區(qū)內主要產塵點周邊、運輸道路兩側布設空氣質量監(jiān)測微站點，監(jiān)控顆粒物等管控情況。建設門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控運輸車輛進出廠區(qū)情況。自動監(jiān)控、DCS監(jiān)控等數據至少要保存一年以上，視頻監(jiān)控數據至少要保存三個月以上。

 

　　四、政策措施

 

　　鋼鐵企業(yè)達標排放是法定責任，超低排放是鼓勵導向，對于完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)應加大政策支持力度。

 

　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行環(huán)境保護有關稅法。按照環(huán)境保護稅法有關條款規(guī)定，對符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。應稅大氣污染物排放濃度低于污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。

 

　　（二）給予獎勵和信貸融資支持。地方可根據實際情況，對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)給予獎勵。企業(yè)通過超低排放改造形成的富余排污權，可用于市場交易。支持符合條件的鋼鐵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領域。

 

　?。ㄈ嵤┎顒e化電價政策。嚴格落實鋼鐵行業(yè)差別化電價政策。對逾期未完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，省級政府可在現行目錄銷售電價或交易電價基礎上實行加價政策。有條件的地區(qū)應研究建立基于鋼鐵企業(yè)污染物排放績效的差別化電價政策，推動鋼鐵企業(yè)超低排放改造。

 

　　（四）實行差別化環(huán)保管理政策。在重污染天氣預警期間，對鋼鐵企業(yè)實施差別化應急減排措施。其中，橙色及以上預警期間，未完成超低排放改造的，燒結、球團、煉焦、石灰窯等高排放工序應采取停限產措施。重點區(qū)域內要進一步強化差別化管理，未完成超低排放改造的，在黃色預警期間，燒結、球團、石灰窯等高排放工序限產一半；在橙色及以上預警期間，燒結、球團、石灰窯等高排放工序全部停產，煉焦工序延長出焦時間，不可豁免。當預測到月度有3次及以上橙色或紅色重污染天氣過程時，未完成超低排放改造的，實行月度停產。

 

　　未實現清潔運輸的鋼鐵企業(yè)要制定錯峰運輸方案，納入重污染天氣應急預案中。重點區(qū)域內的鋼鐵企業(yè)，除采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車外，在橙色及以上預警期間，原則上重型載貨車停止運輸。

 

　?。ㄎ澹┘訌娂夹g支持。生態(tài)環(huán)境部等研究制定鋼鐵行業(yè)超低排放改造相關技術指導文件，適時修訂鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標準。鼓勵大氣污染嚴重地區(qū)出臺鋼鐵工業(yè)大氣污染物超低排放標準。支持鋼鐵企業(yè)與高校、科研機構、環(huán)保工程技術公司等合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術。鼓勵行業(yè)協(xié)會等搭建鋼鐵企業(yè)超低排放改造交流平臺，促進成熟先進技術推廣應用。

 

　　五、實施保障

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、鐵路總公司等共同組織實施本意見，各有關部門各司其職、各負其責、密切配合，形成工作合力，加強對地方工作指導，及時協(xié)調解決推進過程中的困難和問題。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門建立鋼鐵行業(yè)超低排放改造管理臺賬。

 

　　各地要加強組織領導，做好監(jiān)督、管理和服務工作。各省（區(qū)、市）應制定本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造計劃方案，確定年度重點改造項目，于2019年7月底前報送生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等部門。每年1月和7月，省級相關部門將本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造進展情況及主要做法及時報送生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等部門。

 

　　（二）強化企業(yè)主體責任。鋼鐵企業(yè)是實施超低排放改造的責任主體，要按照國家和地方有關要求制定具體工作方案，成立以企業(yè)主要負責人為組長的專項工作組，確保按期完成改造任務。企業(yè)應加大資金投入，嚴把工程質量，加強人員技術培訓，健全內部環(huán)?？己斯芾頇C制，確保治理設施長期連續(xù)穩(wěn)定運行；企業(yè)有自備油庫的，要確保供應合格油品。國有大型鋼鐵企業(yè)集團要發(fā)揮表率作用，及時將改造目標任務分解落實到具體企業(yè)，力爭提前完成。

 

　?。ㄈ﹪栏裨u價管理。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門，按照各省（區(qū)、市）鋼鐵行業(yè)超低排放改造計劃方案，每年對上一年度超低排放改造完成情況進行評價，納入大氣污染防治工作考核評價體系。

 

　　企業(yè)完成超低排放改造連續(xù)穩(wěn)定運行一個月后，可自行或委托有能力的技術機構，嚴格按照指標要求、監(jiān)測技術規(guī)范等開展自行監(jiān)測。穩(wěn)定達到超低排放的，報送當地生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門。

 

　　建立完善依效付費機制，多措并舉治理低價中標亂象。加大聯合懲戒力度，將建設工程質量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構列入失信聯合懲戒對象名單（簡稱“黑名單”），納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”等網站定期向社會公布；相關鋼鐵企業(yè)在重污染天氣預警期間加大停限產力度。依法依規(guī)對失信企業(yè)在行政審批、資質認定、銀行貸款、上市融資、政府招投標、政府榮譽評定等方面予以限制。

 

　?。ㄋ模娀O(jiān)督執(zhí)法。各地要加強日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，對不達標企業(yè)、未按證排污企業(yè)，依法依規(guī)嚴格處罰。嚴厲打擊弄虛作假、擅自停運環(huán)保設施等嚴重違法行為，依法查處并追究相關人員責任。對超低排放企業(yè)，各省（區(qū)、市）應建立管理臺賬，實施動態(tài)管理，由市級及以上生態(tài)環(huán)境部門會同有關部門開展“雙隨機”檢查；對不能穩(wěn)定達到超低排放指標要求的，視情節(jié)取消相關優(yōu)惠政策，并向社會通報。

 

　　（五）加強宣傳引導。要營造有利于開展鋼鐵行業(yè)超低排放改造的良好輿論氛圍，增強企業(yè)開展超低排放改造的責任感和榮譽感。各級有關部門要積極跟蹤相關輿情動態(tài)，及時回應社會關切，對做得好的地方和企業(yè)，組織新聞媒體加強宣傳報道。各地應將完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)名單向社會公開，接受社會監(jiān)督。

 

　　附件：1.重點區(qū)域范圍

 

　　　　　2.鋼鐵企業(yè)超低排放指標限值

 

　　　　　3.無組織排放控制措施的界定

 

生態(tài)環(huán)境部

 

發(fā)展改革委

 

工業(yè)和信息化部

 

財政部

 

交通運輸部

 

2019年4月22日

 

　　抄送：中國鐵路總公司。

 

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年4月28日印發(fā)