韓國首爾也是零廢棄城市的典型，兩大挑戰(zhàn)促使韓國首爾認(rèn)真對待垃圾管理問題。首爾的面積只有605平方公里，人口達(dá)到16095/平方公里，這里人口稠密，是北京人口密度的12倍，1000多萬人每天會產(chǎn)生9000噸城市固體廢物。

有限的土地空間給城市帶來了額外的挑戰(zhàn)，因?yàn)槔盥駡龅娜萘科毡檩^低，而且垃圾填埋場的選址常常面臨當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反對。因此，減少垃圾和減少垃圾填埋一直是首爾的重點(diǎn)工作。

由于逐步實(shí)行廢棄物分類政策，首爾市人均城市固體廢物產(chǎn)生量在過去三十年中一直在減少。韓國建立了世界領(lǐng)先的固體廢棄物管理立法和舉措，包括基于量的廢棄物處理費(fèi)制度、押金退還制度、延長生產(chǎn)者責(zé)任制度以及禁止問題塑料物品和包裝的制度，這些都大大促進(jìn)了自20世紀(jì)90年代初以來的廢棄物減少。

由于土地面積有限，韓國民眾對垃圾問題的整體興趣和參與度都很高。從20世紀(jì)90年代初開始，隨著環(huán)保團(tuán)體的積極倡導(dǎo)和行動，國家有關(guān)廢棄物的環(huán)境政策不斷改善。

 

1995年，韓國政府實(shí)施了一項(xiàng)“基于量的廢物處理系統(tǒng)”。根據(jù)該系統(tǒng)，居民將根據(jù)產(chǎn)生的廢棄物量收取費(fèi)用，以便根據(jù)“污染者付費(fèi)”、“預(yù)防措施優(yōu)先”和“資源回收”三項(xiàng)原則減少垃圾產(chǎn)生和促進(jìn)回收。該系統(tǒng)采用五種垃圾袋，將垃圾分為生活垃圾、食品垃圾、商業(yè)垃圾、公共用途垃圾和建筑垃圾。居民在享受免費(fèi)回收服務(wù)的同時，根據(jù)大小和居住地區(qū)的不同，為這些袋子支付不同的費(fèi)用。2010年底的時候，政府還允許各大雜貨連鎖店用多用途塑料袋代替一次性購物袋，這些塑料袋可以用作該地區(qū)的垃圾袋，以減少購物后丟棄的塑料袋數(shù)量。

韓國的處罰措施：如果未按照法律要求妥善清理垃圾，居民將被處以約1000美元的罰款。

以量為基礎(chǔ)的廢棄物收費(fèi)制度的影響立即顯現(xiàn)出來。與1994年相比，1995年首爾的回收率從21%提高到29%，從而減少了對垃圾填埋場或焚化爐的依賴。這項(xiàng)政策直接激勵了公民更好地處理家庭產(chǎn)生的垃圾，以實(shí)現(xiàn)源頭分類，并影響了產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和包裝方式，使公眾越來越傾向于選擇不產(chǎn)生浪費(fèi)的產(chǎn)品。按量收費(fèi)的實(shí)施也有助于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和提高回收部門的技術(shù)水平，從而使回收行業(yè)從1995年到2005年顯著增長。

韓國的食物和廚余垃圾：首爾也在2013年出臺了類似的針對食品和廚余垃圾處理的政策。1998年，有關(guān)禁止向填埋場傾倒食品垃圾的討論開始浮出水面。當(dāng)時居住在垃圾填埋場附近的環(huán)保組織和居民敦促政府禁止在垃圾填埋場處理食品垃圾，這引發(fā)了人們對填埋場惡臭氣味和重型垃圾車交通對健康影響的擔(dān)憂。這促使政府在2013年出臺了一項(xiàng)鼓勵食物和廚余垃圾堆肥，并禁止食品垃圾直接填埋的法律。目前在首爾，所有的食物和廚余垃圾也按照體積或重量收取費(fèi)用，具體取決于不同的區(qū)各自采用的方法。

 

首爾無塑運(yùn)動：隨著塑料污染成為一個全球性問題，對環(huán)境健康造成的如此嚴(yán)重的影響，首爾與民間社會團(tuán)體密切合作，制定了2018年減少塑料廢物的全面計(jì)劃。綠色首爾市民委員會是首爾市環(huán)境政策制定的生態(tài)治理平臺，一直在促進(jìn)多方利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)，與100多個環(huán)保組織展開合作。

在中央政府提出的到2030年將塑料垃圾產(chǎn)生量減半的目標(biāo)基礎(chǔ)上，首爾宣布了自己制定的到2022年將塑料垃圾減半的一系列目標(biāo)。這些目標(biāo)包括在制造階段減少20%的垃圾，逐步禁止一次性杯子和吸管，以實(shí)現(xiàn)生活垃圾零填埋。作為首爾無塑運(yùn)動舉措的一部分，當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織正在領(lǐng)導(dǎo)幾項(xiàng)逐步淘汰塑料產(chǎn)品的運(yùn)動，針對的對象包括塑料杯和吸管、塑料袋、食品餐盒和塑料洗衣袋等。這些團(tuán)體組織通過線上和線下活動，并通過簽訂自愿協(xié)議鼓勵企業(yè)參與，與咖啡店、餐廳、批發(fā)企業(yè)、傳統(tǒng)市場、酒店和電影院等各種商業(yè)實(shí)體接觸來倡導(dǎo)減少塑料污染。

這里特別要提到的是，韓國禁止一次性塑料使用的政策經(jīng)歷了反反復(fù)復(fù)的起落，經(jīng)歷了挫折。在2008年，隨著食品分銷行業(yè)和一次性杯子制造商的抵制，禁止免費(fèi)分銷一次性產(chǎn)品的禁令遭到了巨大的挫折，導(dǎo)致了向公共垃圾箱非法傾倒塑料垃圾的現(xiàn)象增多。

雖然遭到了業(yè)界的反對和政治環(huán)境的挑戰(zhàn)，這些環(huán)保組織仍然在努力地去提高公眾和商家的認(rèn)知來監(jiān)督商業(yè)行為。2011年，星巴克韓國做出了回應(yīng)，承諾在50家門店禁止使用一次性杯子，并把這個政策擴(kuò)大到所有的門店。

 

總的來說，首爾市一直在零廢棄的道路上向前邁進(jìn)，首爾承諾到2030年將城市送至垃圾填埋場的固體廢棄物降至零，實(shí)現(xiàn)60%以上的回收率。

同時，許多環(huán)保組織也進(jìn)行倡導(dǎo)呼吁政府放棄垃圾焚燒發(fā)電。目前，運(yùn)營的四座城市垃圾焚燒爐每天燃燒近3000噸的垃圾，對于首爾這樣一個人口密度非常高的城市來說，它肯定不是一個很好的選擇，長期以來他在許多社區(qū)引發(fā)爭議，并面臨著居住在設(shè)施周圍的居民的反對，所以，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保組織強(qiáng)烈呼吁政府能夠放棄這樣的垃圾焚燒。

這里我需要強(qiáng)調(diào)的就是，韓國在零廢棄的道路上，他的環(huán)保組織的作用，比如說韓國零廢棄運(yùn)動網(wǎng)絡(luò)這種全國性的、聯(lián)盟性的組織的參與，是推動韓國垃圾分類和零廢棄運(yùn)動的最重要的力量，他們跟政府、跟商界、跟社區(qū)保持緊密的合作，通過體制內(nèi)和體制外的行動來進(jìn)行政策倡導(dǎo)，推動政策的發(fā)展和政策環(huán)境的改善。