為深入了解日本在VOCs污染治理及溫室氣體減排協(xié)同效應方面的經(jīng)驗和做法，筆者赴日本開展了中日污染物協(xié)同效應研究示范項目研修，訪問了川崎市環(huán)境局，參觀了日本相關(guān)企業(yè)和東京氫能汽車展，對日本VOCs污染控制管理體系、技術(shù)和企業(yè)精細化管理等進行了深入考察。

 

法律政策予以保障

 

日本VOCs的控制對策是法律規(guī)定與企業(yè)單位自主減排相結(jié)合。2004 年5月，日本政府在修訂的《大氣污染防止法》中增加了《VOCs排放規(guī)制》一章，并于2005年先后修訂了《大氣污染防止法實施令》（國級令）和《大氣污染防止法實施規(guī)則》（部級令）。

 

川崎市出臺了《川崎市公害防止》等生活環(huán)境保護相關(guān)條例，規(guī)定了不同的對象設施應該采取的設備標準。此外，根據(jù)《大氣污染防止法》的規(guī)定，川崎市也會對企業(yè)進行日常檢查，對企業(yè)的書面材料、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、設施等進行確認。與中國相比，日本對企業(yè)的檢查頻次和數(shù)量相對較少，川崎市平均每年檢查企業(yè)僅為2-3個。例如，2016年實際檢查2家企業(yè)（2個設施），2017年實際檢查3家企業(yè)（11個設施），2018年實際檢查2家企業(yè)（4個設施）。檢查內(nèi)容包括書面材料確認（對企業(yè)進行的自主測定的結(jié)果進行確認等）和設施確認，由市政府進行VOCs排放量測定。

 

除了法律法規(guī)的規(guī)定外，川崎市還實行企業(yè)的自主減排措施進行VOCs減排控制。事實上，當減排效果不佳時，重新考慮法律監(jiān)管與自主減排的權(quán)重比例，實現(xiàn)兩者的最佳組合。參與自主減排的VOCs排放設施比法律監(jiān)管的范圍更加廣泛。任何想要削減VOCs排放的企業(yè)、任何設施類型的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)團體均可以加入自主減排計劃，而不局限于法律規(guī)定的設施類型，對設施規(guī)模同樣沒有限制。通過實施自主減排，企業(yè)實現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新。例如印刷企業(yè)，通過油墨替換的減排貢獻為50%左右，末端治理的貢獻約20%，改善印刷方式（包括采用無水異丙醇印刷）為30%左右。從效果來看，在這些政策的綜合實施下，VOCs排放得到有效控制，有些企業(yè)2010年比2000年的實際減排量降低63%，遠遠大于30%的目標值。

 

實施財政支援等多種綜合措施控制VOCs排放。日本還通過稅制優(yōu)待、特別融資、優(yōu)先采購、環(huán)境技術(shù)實證及表彰等多種經(jīng)濟激勵政策推動企業(yè)推進VOCs減排對策實施。

 

實施財政支援制度。日本為了減少進行與直接利益無關(guān)的巨額非收益投資，減輕公害設備投資的企業(yè)的負擔，由政府系統(tǒng)金融機構(gòu)作為低息融資實施環(huán)境及能源對策貸款，對象是排放煤煙、VOCs的中小企業(yè)，以及產(chǎn)生或飛散石棉的小規(guī)模企業(yè)。

 

實施環(huán)境技術(shù)實證制度。為消除消費者和企業(yè)等終端用戶對技術(shù)的疑慮，同時普及相關(guān)技術(shù)，日本環(huán)境省推動第三方機構(gòu)開展環(huán)境技術(shù)實證。環(huán)境技術(shù)實證不同于環(huán)境技術(shù)認證，具體反映基于環(huán)境技術(shù)試驗等客觀性數(shù)據(jù)的“實證”。截至2016年10月，日本已經(jīng)開展了包括VOCs治理技術(shù)在內(nèi)的603項技術(shù)實證。

 

實施表彰制度。對于具備實施先進措施及對策技術(shù)開發(fā)的企業(yè)或個人、開發(fā)出有效方法及采取有效措施的企業(yè)或個人、或通過地區(qū)伙伴而開展有效措施的企業(yè)或個人三個條件之一的，在公害防止方面取得顯著功績的公害防止管理者、企業(yè)等個人或團體當中，被認為實施了模范措施的企業(yè)或個人實施表彰。

 

地方政府積極作為

 

日 本政府在VOCs污染控制中積極宣傳，為企業(yè)做好服務工作。 日本非常注重環(huán)境保護措施的宣傳以及對企業(yè)的幫扶指導工作。 以川崎市為例，政府會制定不同行業(yè)的VOCs削減指南，免費發(fā)放給市內(nèi)的企業(yè)。 指南中會明確告訴企業(yè)夏天氣 溫較高，是有機溶劑尤為容易揮發(fā)的季節(jié)，告知企業(yè)可以從哪幾個方面進行VOCs的削減。 此外，政府還會免費派遣擁有知識和豐富經(jīng)驗的專家訪問企業(yè)，對企業(yè)的VOCs排放削減對策提出建議，以及進行簡易的VOCs測定。

 

加強與附近城市合作，聯(lián)合采取措施應對VOCs污染。夏季的光化學氧化劑會在廣泛范圍內(nèi)達到高濃度，不能僅靠1個地方政府采取對策。埼玉縣、千葉縣、神奈川縣、橫濱市、川崎市、東京都都共同呼吁采取廣域聯(lián)合措施，在夏季削減VOCs排放。

 

川崎市非常重視與附近城市開展合作，目前主要通過兩大機制開展合作：一是由神奈川縣、橫濱市、川崎市組成神奈川縣公害防止推進協(xié)議會，主要措施為制定與VOCs減排對策相關(guān)的宣傳品，舉辦針對企業(yè)的演講會、針對職員的研修會，探討減少Ox的對策措施；二是由九都縣市組成的九都縣市大氣保護專門會議Ox、PM工作組，主要措施為夏季VOCs排放抑制對策普及啟蒙，申請國家預算，查明Ox發(fā)生機制以及設定新的削減目標等。

 

企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)管理

 

日本擁 有 先進的VOCs污染治理技術(shù)。 企業(yè)大量開發(fā)創(chuàng)新多種先進技術(shù)，企業(yè)內(nèi)部也 實現(xiàn)了精細化的管理，切實實現(xiàn)了VOCs減排目標。 此次考察拜訪的幾家企業(yè)均按照日本最新的污染物控制要求，采用了最新的技術(shù)。 印刷行業(yè)采用的無水印刷技術(shù)不僅提高了生產(chǎn)效率，還大幅降低了VOCs的排放。 石化行業(yè)采用硅膠作為吸附劑，在大大提高吸附效率的同時，也提高了技術(shù)安全性（傳統(tǒng)活性炭具有易燃的特點）。 此外，日本在餐飲行業(yè)使用的臭氣收集裝置，以及日本東京的氫能汽車展覽也令人印象深刻。

 

日本企業(yè)精細化管理程度高。精細化管理在日本始于20世紀50年代，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式，目的是使企業(yè)獲得更優(yōu)品質(zhì)、更高效率、更好效益和更強競爭力的管理模式，并在此過程中實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的同步發(fā)展。此次考察拜訪的日本企業(yè)也體現(xiàn)出日本企業(yè)精細化管理促進了企業(yè)污染物的減排和穩(wěn)定達標。

 

日本企業(yè)精細化管理主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是強化制度規(guī)范，用標準、規(guī)程來管理企業(yè)、規(guī)范行為，實時對不同生產(chǎn)線進行調(diào)度和跟蹤；二是所有操作要求全部圖表化上墻，即看即知，可視化操作；三是強化全員學習培訓，把員工不斷學習提升作為企業(yè)發(fā)展的動力；四是優(yōu)化產(chǎn)品設計，不斷改善工藝和技術(shù)、工序設計的整流化、工序之間的同期化、操作周期的平準化，實現(xiàn)均衡生產(chǎn)，減少庫存和浪費。企業(yè)整體生產(chǎn)效率得到了大幅度提升，從全生命周期的角度來看減少了能源消耗和污染的排放量。此外，在生產(chǎn)設備周邊安裝了報警裝置，一旦VOCs等濃度超標，報警裝置會立馬啟動。

 

我國VOCs污染控制建議

 

日本VOCs治理相關(guān)經(jīng)驗，對 我國有如下借鑒意義：

 

第一，加強VOCs治理綜合性政策制定。在加強VOCs排放標準制定的同時，考慮經(jīng)濟激勵、財政補貼、技術(shù)實證、獎勵等相關(guān)政策的制定。

 

例如：建議對行業(yè)前1%-3%處于環(huán)境達標前列的印刷企業(yè)實施重污染應急天氣停產(chǎn)豁免制，對行業(yè)領(lǐng)跑者實施政策優(yōu)惠，鼓勵“先進生”；對使用無水印刷等源頭治理達標的企業(yè)不再強制要求安裝末端治理設施，避免“一刀切”。結(jié)合行業(yè)競爭力，鼓勵企業(yè)進行“碳認證”。推動將綠色無水印刷等技術(shù)與綠色政府采購政策等結(jié)合，列入綠色政府采購名錄。

 

第二，加強企業(yè)的自主減排。法律監(jiān)管和企業(yè)自主減排是控制 VOCs 排放的主要政策措施。當前，我國主要依靠相關(guān)控制標準和技術(shù)規(guī)范，對企業(yè)VOCs排放進行約束，但對于大部分中小企業(yè)而言，法律監(jiān)管難以到位且成本較高。

 

建議明確自主減排企業(yè)的相關(guān)責任，包括排放濃度監(jiān)測、排放設施和濃度申報，引導企業(yè)改良設施和工藝，并主動公布減排有效信息，接受政府和公眾的監(jiān)督，出臺企業(yè)VOCs自主減排行動計劃，落實主體責任、規(guī)范企業(yè)減排，最終帶動其他行業(yè)參與企業(yè)自主減排計劃。

 

第三，加強企業(yè)精細化管理水平?？傮w來看，我國企業(yè)與日本企業(yè)相比，在發(fā)展觀念、管理觀念和執(zhí)行效力上都存在顯著差異。下一步，建議逐步引導企業(yè)加強精細化管理。

 

出臺相關(guān)激勵性政策，讓企業(yè)樹立核心價值觀，勇于承擔社會責任，投入資金進行創(chuàng)新活動等。加強企業(yè)管理規(guī)范和管理指南等的制定。例如，優(yōu)化生產(chǎn)流程，制定具體操作規(guī)范，規(guī)范上墻，安裝報警裝置等，加強管理和操作人員的能力建設培訓。

 

第四，強化大氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。建議根據(jù)不同行業(yè)、不同污染物等特征，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，建立協(xié)調(diào)小組，形成定期會商機制，負責制定區(qū)域空氣質(zhì)量目標，實施區(qū)域總量控制計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域大氣污染防治工作。此外，還需進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)一評估。

 

第五，繼續(xù)深化中日雙方環(huán)境合作，拓展合作領(lǐng)域。日本等發(fā)達國家在大氣污染防治方面積累了豐富的經(jīng)驗?？稍谀壳伴_展的中日環(huán)境合作基礎(chǔ)上，通過會議論壇、交流訪問、專業(yè)培訓等形式，重點開展日本VOCs污染控制政策的聯(lián)合研究、互訪交流等活動，豐富和拓展雙方項目合作內(nèi)容與領(lǐng)域。