作為當(dāng)今世界最先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家,美國(guó)在環(huán)境領(lǐng)域劣跡斑斑，不僅在國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)政策上大開(kāi)“倒車”，還嚴(yán)重?fù)p害全球環(huán)境治理的公平、效率和成效，是公認(rèn)的“共識(shí)破壞者”和“麻煩制造者”。美國(guó)在環(huán)境問(wèn)題上的所作所為，既無(wú)法向美國(guó)內(nèi)民眾交代，也欠世界人民一個(gè)說(shuō)法。

 

一、溫室氣體排放 美國(guó)是全球歷史第一排放大國(guó)、全球累積溫室氣體排放最多的國(guó)家，其1751年至2010年間能源和工業(yè)部門排放占全球的27.9%，累積排放量約是中國(guó)的3倍。美國(guó)還是當(dāng)前第二排放大國(guó)，排放全球占比約為15%。美國(guó)人均碳排放居高不下，2017年人均化石燃料排放二氧化碳14.6噸，是全球平均水平的3.3倍，中國(guó)的2倍多。美國(guó)還是全球累積航空碳排放最多的國(guó)家。

 

二、氣候變化

 

●氣候變化立場(chǎng)重大倒退。特朗普政府多次稱全球變暖是騙局，挑戰(zhàn)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)。特朗普政府取消了奧巴馬政府的清潔能源計(jì)劃，持續(xù)放松化石能源行業(yè)發(fā)展相關(guān)環(huán)境約束，廢止美行政部門相關(guān)氣候變化政策舉措。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》統(tǒng)計(jì)，特朗普政府執(zhí)政以來(lái)，直接或以其他方式撤銷了近70項(xiàng)重大環(huán)境政策，還有30多項(xiàng)處于撤銷進(jìn)行中，預(yù)計(jì)將極大增加美國(guó)溫室氣體排放和空氣污染致死人數(shù)。美國(guó)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)等環(huán)保機(jī)構(gòu)針對(duì)特朗普政府降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)環(huán)保問(wèn)題提起了多項(xiàng)訴訟。由于美消極立場(chǎng)，2017年以來(lái)，二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)連續(xù)三年領(lǐng)導(dǎo)人宣言無(wú)法就氣候變化內(nèi)容達(dá)成共識(shí)，最后均采取“19+1”模式作為妥協(xié)。

 

●退出氣候變化《巴黎協(xié)定》。2017年6月1日，特朗普政府宣布將退出《巴黎協(xié)定》，停止實(shí)施“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”。2019年11月4日，美正式啟動(dòng)退約程序。按照有關(guān)退約條款規(guī)定，美將于2020年11月4日正式退出《巴黎協(xié)定》，成為迄今為止唯一一個(gè)退出《巴黎協(xié)定》的締約方。美國(guó)既不批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》，又悍然退出《巴黎協(xié)定》，嚴(yán)重破壞全球氣候治理與合作。

 

●氣候行動(dòng)承諾落實(shí)不彰。自1992年10月批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》以來(lái)，美排放量仍持續(xù)快速增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)趨勢(shì)保持了15年之久。2010年，美承諾到2020年將在2005年溫室氣體排放基礎(chǔ)上全經(jīng)濟(jì)范圍減排17%。但截至2018年底，美溫室氣體排放量比2005年僅下降10.2%，勉強(qiáng)完成其減排目標(biāo)的60%。2017年，特朗普政府擅自撕毀承諾，宣布拒不履行“到2025年在2005年溫室氣體排放基礎(chǔ)上排放下降26%-28%”的氣候行動(dòng)目標(biāo)。自2018年起，美連續(xù)三年拒絕履行提交“雙年報(bào)告”和“國(guó)家信息通報(bào)”等義務(wù)。

 

●拒不兌現(xiàn)資金承諾。美國(guó)在全球環(huán)境基金歷史欠款額度最大，總共欠款1.11億美元，占比95.7%。特朗普政府上臺(tái)后，宣布停止向綠色氣候基金捐資，且拒絕兌現(xiàn)奧巴馬政府時(shí)期未完成的20億美元捐資承諾。美還多次以所謂人口販運(yùn)、侵犯人權(quán)等無(wú)端理由，蓄意打壓發(fā)展中國(guó)家項(xiàng)目，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展中國(guó)家用資權(quán)利。自2018年起，美拖欠《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》會(huì)費(fèi)高達(dá)1354.7萬(wàn)余歐元。

 

三、生物多樣性 美國(guó)未批準(zhǔn)《生物多樣性公約》，且未加入生物多樣性領(lǐng)域三個(gè)重要議定書(shū)，包括《關(guān)于獲取遺傳資源和公正和公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書(shū)》《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》及《關(guān)于賠償責(zé)任和補(bǔ)救的名古屋-吉隆坡補(bǔ)充議定書(shū)》，徹底游離于全球生物多樣性保護(hù)合作體系之外。

 

四、瀕危野生動(dòng)植物種保護(hù) 2019年8月12日，美國(guó)政府正式批準(zhǔn)修改《瀕危物種法》中的關(guān)鍵條文，為在野生動(dòng)物棲息地開(kāi)展采礦、石油和天然氣鉆探等商業(yè)活動(dòng)掃除了法律障礙，弱化了瀕危物種保護(hù)力度。美國(guó)是全球第一大虎養(yǎng)殖國(guó)，但對(duì)人工繁育虎缺乏監(jiān)管。美國(guó)是將全球8種穿山甲從《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》(CITES)附錄II升級(jí)到附錄I的主要背后推手，但美國(guó)內(nèi)至今只將南非穿山甲列為瀕危物種。

 

五、野生動(dòng)物販運(yùn) 美國(guó)是野生動(dòng)物及其制品販運(yùn)的最大目的國(guó)和消費(fèi)國(guó)之一。據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室(UNODC)發(fā)布的世界野生動(dòng)物犯罪報(bào)告，2005年至2018年世界野生動(dòng)物罰沒(méi)共享數(shù)據(jù)中，北美占38.5%。美國(guó)是水生龜鱉、陸龜、獅子及其制品、CITES附錄海參等動(dòng)物最大的販運(yùn)目的國(guó)。美國(guó)也是全球主要的鯊魚(yú)捕撈國(guó)，并大量銷售鯊魚(yú)油等制品，對(duì)鯊魚(yú)資源破壞嚴(yán)重。近年來(lái)，美國(guó)大量捕撈、出口鯊魚(yú)物種，僅2018年美國(guó)就出口了近300萬(wàn)公斤的鯊魚(yú)肉和魚(yú)翅。美高調(diào)呼吁全球開(kāi)展打擊野生動(dòng)物非法貿(mào)易，卻對(duì)其自身進(jìn)口CITES附錄Ⅰ的活體非洲象、加利福尼亞灣石首魚(yú)以及開(kāi)展象牙貿(mào)易避而不談。

 

六、廢物管理 美國(guó)是世界上最大固體廢棄物出口國(guó)和人均塑料消費(fèi)大國(guó)，但迄今不予批準(zhǔn)《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，阻擋全球塑料垃圾管控進(jìn)程，阻撓關(guān)于加強(qiáng)管控塑料廢物修正案的通過(guò)。美國(guó)罔顧廣大發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境利益和人民健康，長(zhǎng)期將處理能力欠缺的發(fā)展中國(guó)家作為塑料廢物的最終處置場(chǎng)所。據(jù)非政府組織巴塞爾行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)(BAN)發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，美國(guó)公司2020年仍在非法向發(fā)展中國(guó)家出口危險(xiǎn)電子廢物。自2017年7月中國(guó)將廢塑料等“洋垃圾”納入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》以來(lái)，美出于解決自身垃圾出口需求，多次攻擊和無(wú)理指責(zé)中方禁止“洋垃圾”來(lái)華，蠻橫要求中方撤銷禁令。

 

七、化學(xué)品管理 美國(guó)迄未批準(zhǔn)化學(xué)品三公約，包括《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》以及《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》，長(zhǎng)期不受約束和管控。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署《全球汞評(píng)估報(bào)告》顯示，汞的環(huán)境排放中50%-60%以上是由于歷史原因造成的二次排放。其中，19世紀(jì)前汞的環(huán)境排放量遠(yuǎn)大于20世紀(jì)以來(lái)的汞排放，主要源自美洲地區(qū)金礦或銀礦的開(kāi)采。

 

八、防治荒漠化 《全球土地展望》顯示，美西部灌溉農(nóng)田、中南部牧場(chǎng)均面臨可能引發(fā)土地退化等壓力。據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)報(bào)告，美國(guó)西部草原發(fā)現(xiàn)了灌木入侵現(xiàn)象，且仍在快速蔓延中。美1999年至2019年欠繳《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》會(huì)費(fèi)共計(jì)305.8萬(wàn)余歐元。

 

九、森林管理 1989年至2018年，美國(guó)發(fā)生山火總計(jì)2210546次，火場(chǎng)面積總計(jì)68059232公頃，其中火災(zāi)次數(shù)年均增長(zhǎng)0.6%，火場(chǎng)面積年均增長(zhǎng)5.7%。近30年來(lái)，美國(guó)火災(zāi)總次數(shù)是中國(guó)的11.5倍，火場(chǎng)總面積是中國(guó)的10.9倍。截至目前，美加州山火已持續(xù)燃燒近兩個(gè)月，過(guò)火面積超過(guò)1.6萬(wàn)平方公里，空氣質(zhì)量指數(shù)多次爆表，山火產(chǎn)生的碳排放驚人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，加州已發(fā)生了8200多起山火，造成30多人死亡，超過(guò)8400座建筑被毀。

 

十、木材非法采伐 2018年美國(guó)人均木材消費(fèi)量為1.73立方米，是世界人均0.61立方米的近3倍，是中國(guó)的4倍。美國(guó)內(nèi)非法采伐和毀林十分嚴(yán)重。美國(guó)林務(wù)局統(tǒng)計(jì)表明，美國(guó)每年生產(chǎn)木材中有10%屬于盜伐木材，對(duì)林主及國(guó)有林造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。同時(shí)，美國(guó)進(jìn)口大量不明來(lái)源木材，助推了非法采伐活動(dòng)。

 

十一、水污染 美國(guó)水資源管理不善，水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，洪旱災(zāi)害頻發(fā)。水源地遭到污染，清潔飲用水供給不足。水生態(tài)環(huán)境惡化，每年爆發(fā)大規(guī)模的藍(lán)藻和水華事件，地下含水層呈長(zhǎng)期污染趨勢(shì)。

 

十二、甲烷泄漏 美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采存在大量甲烷氣體泄漏，對(duì)環(huán)境危害巨大。根據(jù)IPCC相關(guān)評(píng)估報(bào)告，同等質(zhì)量的甲烷所導(dǎo)致全球增溫的潛力是二氧化碳的25倍。2020年8月，美國(guó)環(huán)保署對(duì)甲烷泄漏管制的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行大幅修改，進(jìn)一步放松了對(duì)油氣開(kāi)采企業(yè)甲烷泄漏的管制，引起美國(guó)國(guó)內(nèi)眾多環(huán)保機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈反對(duì)。