推進排污口管理改革

 

深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

 

生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

 

加強和規(guī)范入河入海排污口（以下簡稱排污口）監(jiān)督管理，對改善水生態(tài)環(huán)境質量，促進綠色發(fā)展，保護和建設美麗河湖、美麗海灣具有重要作用，是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的有力抓手，是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。20世紀80年代以來，水法、環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法、水污染防治法等法律對排污口管理作出規(guī)定。河道管理條例、自然保護區(qū)條例等法規(guī)進一步明確了排污口設置審批、監(jiān)督管理的具體要求。水利部、原國家海洋局、原環(huán)境保護部等部門積極探索，在各自領域內(nèi)開展大量工作，取得積極成效。自2018年入河排污口設置管理職責劃轉至生態(tài)環(huán)境部以來，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)扎實開展長江、黃河、渤海排污口排查整治試點，探索積累經(jīng)驗，取得積極成效。

 

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確提出深化排污口設置和管理改革的重大舉措。這是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護形勢，立足持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質量、滿足人民日益增長的美好生活需要作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要切實提高政治站位，以習近平生態(tài)文明思想為指導，準確把握《實施意見》制定出臺的重要意義、明確的重點任務和主要舉措，堅決抓好貫徹落實，為建設美麗中國作出積極貢獻。

 

深刻認識制定出臺《實施意見》的重要意義

 

制定出臺《實施意見》是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體實踐。習近平生態(tài)文明思想是推動生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的思想指引和根本遵循。堅持人與自然和諧共生，堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持山水林田湖草是生命共同體，是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容和鮮明特點?！秾嵤┮庖姟肪o緊圍繞構建人水和諧共生關系，把握流域海域生態(tài)系統(tǒng)整體性規(guī)律，堅持系統(tǒng)觀念，提出入河入海排污口監(jiān)督管理“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”基本原則，統(tǒng)籌岸上水里、陸地海洋以及流域上下游、左右岸，推動流域海域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。從集中攻克老百姓身邊的突出水生態(tài)環(huán)境問題出發(fā)，以排污口為抓手，通過排查溯源，摸清從污染物產(chǎn)生到入河入海排放的全過程，分類施策，系統(tǒng)整治。對新增排污口規(guī)范設置，倒逼岸上污染治理，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型，推進美麗中國建設?！秾嵤┮庖姟穼⒘暯缴鷳B(tài)文明思想貫徹落實到總體要求、重點任務、保障措施等各方面，將有力引領深化排污口設置和管理改革落地生根、取得實效。

 

 

 

制定出臺《實施意見》是落實精準治污、科學治污、依法治污工作方針的重要行動。習近平總書記強調(diào)，要堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?！秾嵤┮庖姟吠怀鲆婪ūO(jiān)管，要求制定排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術規(guī)范，對排污口的設置依法依規(guī)實行審核制備案制，排污口審核、備案信息及時依法向社會公開。嚴格排查整治，對違反法律法規(guī)規(guī)定設置的排污口，依法予以取締。加大執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設置排污口或不按規(guī)定排污的責任主體，依法予以處罰；對逃避監(jiān)督管理借道排污的責任主體，依法予以嚴厲查處。突出精準監(jiān)管，根據(jù)排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征明確排污口類型，以截污治污為重點，開展排污口分類精準整治。對與群眾生活密切相關的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治，做好統(tǒng)籌，避免損害群眾切身利益，確保整治工作安全有序；對確有困難，短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，可合理設置過渡期，指導幫助整治。突出科學監(jiān)管，強調(diào)加強科技研發(fā)，開展各類遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、管線排查等實用技術和裝備的研發(fā)集成，為排污口排查溯源整治和有效監(jiān)管提供科學支撐。

 

 

 

制定出臺《實施意見》是支撐打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的有力舉措?！吨泄仓醒?國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》對打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)作出部署，提出到2025年“地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質優(yōu)良（一、二類）比例達到79%左右”的目標，并明確要求“持續(xù)開展入河入海排污口‘查、測、溯、治’”。通過排污口排查整治試點發(fā)現(xiàn)，一些老城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部雨污管網(wǎng)錯接混接，污水混排；一些新建城區(qū)管網(wǎng)建設滯后，污水直排；還有一些地方利用內(nèi)河、坑塘旱季積水、雨季排污，涵閘平時蓄污，雨天排放，污染物“零存整取”。這些問題已成為制約不少地方水生態(tài)環(huán)境質量改善的瓶頸，雨污混排入河是表象，截污治污不徹底是根源，破解的關鍵在于管住、管好排污口。制定出臺《實施意見》，就是要抓住排污口這個“牛鼻子”，落實碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要求，基于水體生態(tài)環(huán)境功能，明確排污口設置管理要求，倒逼岸上污染治理，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理。

 

 

 

準確把握《實施意見》的創(chuàng)新舉措

 

 

 

實現(xiàn)排污口管理全覆蓋。城鄉(xiāng)面源污染已經(jīng)成為影響水生態(tài)環(huán)境質量的重要因素，但現(xiàn)行入河入海排污口監(jiān)督管理范圍僅包括工業(yè)排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口。為全面控制入河入海污染物排放，《實施意見》在原先管理的排污口類型基礎上，進一步拓展排污口范圍，增加了大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等類型，基本涵蓋所有常見排污口，實現(xiàn)全覆蓋。同時鼓勵有條件的地方先行先試，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理，探索突破城鄉(xiāng)面源污染治理瓶頸。

 

 

 

明晰各方責任。排污口“找不著主”是長期困擾基層一線管理工作的突出問題，導致部分管理規(guī)定難以落地?！秾嵤┮庖姟芬竺鞔_每個排污口責任主體，確保事有人管、責有人負。對難以分清責任主體的排污口，地方政府要開展溯源分析，確定排污口責任主體，經(jīng)溯源后仍無法確定的，由屬地縣級或地市級人民政府作為責任主體，或由其指定責任主體?！秾嵤┮庖姟愤€提出建立國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的排污口監(jiān)督管理工作機制，壓實地方政府屬地管理責任。

 

 

 

分批分類推進排查整治?！秾嵤┮庖姟丰槍`法違規(guī)設置排污口、生活污水直排、借道排污等人民群眾關心的痛點、堵點、難點問題，提出依法取締一批違法違規(guī)設置的排污口，清理合并一批具備污水集中收集處理條件的排污口，按照有利于明晰責任、維護管理、加強監(jiān)督的要求，規(guī)范化整治一批排污口。排污口設置應當符合相關規(guī)范要求并在明顯位置樹標立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。

 

 

 

簡政放權減輕企業(yè)負擔?！秾嵤┮庖姟坟瀼芈鋵崌鴦赵?ldquo;放管服”改革精神，進一步下放審批權限，簡化審批流程。除環(huán)境影響評價文件由國家審批建設項目的入河排污口以及位于省界緩沖區(qū)、國際或者國境邊界河湖和存在省際爭議的入河排污口的設置審核，由生態(tài)環(huán)境部相關流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負責實施外，其余排污口的設置審核，由屬地省級生態(tài)環(huán)境部門負責確定本行政區(qū)域內(nèi)分級審核權限?！秾嵤┮庖姟愤€要求建設排污口信息平臺，建立排污口動態(tài)管理臺賬，加強與排污許可、環(huán)評審批等信息平臺的數(shù)據(jù)共享，實行網(wǎng)上審核，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

 

 

 

著力抓好《實施意見》的貫徹落實

 

 

 

壓實責任，形成合力推動水污染治理?！秾嵤┮庖姟芬笫〖壢嗣裾y(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)排污口排查整治工作，加強對排污口監(jiān)督管理工作的領導，統(tǒng)籌制定管理制度、政策措施，做好組織調(diào)度，壓實各方責任；地市級人民政府承擔組織實施排污口排查溯源工作的主體責任，制定實施整治方案，以截污治污為重點開展整治。各地要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則逐一明確責任主體，建立責任主體清單。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，水利等相關部門結合工作職責分工協(xié)作，形成合力。

 

 

 

建章立制，健全排污口管理政策制度。要按照《實施意見》要求，加快編制出臺入河排污口監(jiān)督管理辦法與排污口分類、溯源、整治、規(guī)范化建設、設置審核等一系列標準規(guī)范，指導督促各地排查整治現(xiàn)有排污口，規(guī)范審批新增排污口，加強日常管理，到2025年建成法規(guī)體系比較完備、技術體系比較科學、管理體系比較高效的排污口監(jiān)督管理制度體系。

 

 

 

嚴格執(zhí)法，提升排污口監(jiān)管效能。排污口不僅要整治好，更要監(jiān)管好。要貫徹落實《實施意見》提出的規(guī)劃引領、規(guī)范審批、監(jiān)測檢查、嚴格執(zhí)法、平臺建設、考核問責、科技支撐、信息公開等管理要求，健全長效機制，加強執(zhí)法監(jiān)管，加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，有效管控入河入海污染物排放。