為推動污染物和碳排放環(huán)境影響評價管理統(tǒng)籌融合，促進應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理協(xié)同增效，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度在減污降碳源頭上的防控作用，省生態(tài)環(huán)境廳于2021年12月印發(fā)了《江蘇省重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價技術(shù)指南（試行）》（以下簡稱《碳指南》）。

《碳指南》實施以來，全省已有10個項目在環(huán)境影響評價報告書中設(shè)置了碳排放專章，涵蓋了鋼鐵、電力、化工、印染等行業(yè)。根據(jù)《碳指南》，碳排放專章一般包括五方面內(nèi)容：

一是總則。包括評價依據(jù)、評價標準、評價范圍以及建設(shè)項目碳排放政策符合性分析等內(nèi)容，重點分析建設(shè)項目碳排放與相關(guān)政策的相符性，確定碳排放核算邊界，選擇合適的碳排放績效作為評價標準。

二是分析碳排放水平。包括碳排放源分析、碳排放源強核算以及碳排放水平評價等內(nèi)容，重點識別碳排放源，從燃料燃燒排放、工業(yè)生產(chǎn)過程排放、凈購入電力和熱力排放三個方面，開展碳排放量核算，分析建設(shè)項目二氧化碳排放水平。

三是論證碳減排措施及其可行性。包括擬采取的碳減排措施以及碳減排措施的經(jīng)濟技術(shù)可行性，重點是提出針對性的碳減排措施，分析論證措施的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性。

四是制定碳排放管理與監(jiān)測計劃。包括排放清單及管理要求和監(jiān)測計劃，重點是編制建設(shè)項目二氧化碳排放清單、明確管理要求，提出建立碳排放量核算所需參數(shù)的相關(guān)監(jiān)測計劃和管理臺賬的要求。

五是給出碳排放評價結(jié)論。從碳排放政策符合性、碳排放情況、減污降碳措施及可行性、碳排放水平、碳排放管理與監(jiān)測計劃等方面進行總結(jié)，明確建設(shè)項目碳排放水平是否可接受的結(jié)論。

從實施情況看，建設(shè)單位強化了碳減排責(zé)任主體意識；評價單位通過編寫碳排放專章，積累了實戰(zhàn)經(jīng)驗；評估單位通過評估碳排放專章，更加規(guī)范了碳評價要求；審批部門通過碳排放專章，掌握了項目碳排放水平，嚴控重點行業(yè)項目準入。但《碳指南》實施過程中，還存在碳排放績效數(shù)據(jù)不足、碳減排措施針對性不強、培訓(xùn)不到位等問題。下一步，省生態(tài)環(huán)境廳將重點開展以下幾方面工作：

一是研究制定碳排放績效。積極參與生態(tài)環(huán)境部等組織的碳排放績效研究，重點開展鋼鐵、水泥、火電、印染等行業(yè)碳排放績效研究，適時發(fā)布具有江蘇行業(yè)特征的碳排放績效。

二是推進先進碳減排技術(shù)措施應(yīng)用。搜集、調(diào)研省內(nèi)外已實施的碳減排工程案例，從投資、工藝、規(guī)模、成效等方面進行評估，篩選出適合江蘇重點行業(yè)的碳減排技術(shù)并推廣應(yīng)用。

三是完善激勵獎懲措施。積極爭取財政資金支持減污降碳工程項目建設(shè)、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。大力推行“環(huán)保貸”，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大環(huán)保企業(yè)信貸支持力度，降低企業(yè)融資門檻和融資成本，加大對碳捕集利用與封存等碳減排類項目的支持力度。

四是加強對開展碳評價項目跟蹤落實。定期調(diào)度并督促重點行業(yè)項目碳減排措施落實，及時開展降碳效果評估。跟蹤碳排放管理與監(jiān)測計劃，對項目碳排放情況進行有效監(jiān)管。

五是加強宣傳培訓(xùn)力度。省生態(tài)環(huán)境廳將面向全省審批人員、評估人員、技術(shù)人員開展一次《碳指南》培訓(xùn)，明確工作程序、內(nèi)容及要求，并對工作中遇到的難點、疑點進行解答，積極推動《碳指南》有關(guān)要求落到實處。

供稿：廳環(huán)境影響評價與排放管理處省生態(tài)環(huán)境評估中心