分歧仍在:零草案討論仍延續(xù)前次會議爭議
本次INC—3會議之前,2022年11月,在烏拉圭埃斯特角城召開了INC—1會議,主要討
論文書框架并選舉了INC主席;2023年5月,在法國巴黎召開了INC—2會議,此次會議授權(quán)INC主席在秘書處的支持下,在INC—3會議召開之前準(zhǔn)備一份“零草案”協(xié)議(Zero Draft)。
“我們從過去參與的兩次會議中發(fā)現(xiàn),不同國家的代表看待塑料污染的出發(fā)點(diǎn)并不一樣。例如,有些島國更關(guān)注海洋污染問題,內(nèi)陸國家更多從固廢的角度考慮,而另一些則更關(guān)注生態(tài)。不同國家和地區(qū)基于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、塑料的使用情況及其在不同的發(fā)展階段形成了對塑料污染的不同觀點(diǎn),這也解釋了為什么各國對塑料污染治理雖然存在共識,但啟動幾次會議時仍然艱難。”劉華說。
本次INC—3會議主要是基于“零草案”進(jìn)行進(jìn)一步商討,而“零草案”的第二部分——塑料及塑料產(chǎn)品的全生命周期,仍然保留了INC—2會議中較為焦灼的討論內(nèi)容。“例如,塑料聚合物是否需要納入塑料污染管控的生命周期范疇內(nèi),仍然存在較大爭議。一些國家堅持認(rèn)為其作為原生塑料的重要生產(chǎn)要素應(yīng)該限制和減少,另一些國家則持反對態(tài)度,認(rèn)為塑料文書應(yīng)聚焦管控塑料污染,而不是消滅塑料。這也是會議期間較有爭議的熱點(diǎn)話題。”劉華舉例。
記者注意到,此前包括歐盟、日本、加拿大和肯尼亞在內(nèi)的數(shù)十個國際組織和國家曾呼吁塑料污染防治條約應(yīng)包含“具有約束力的條款”,以減少生產(chǎn)和使用從石化產(chǎn)品中提煉出來的原始塑料聚合物,并消除或限制問題塑料,如聚氯乙烯(PVC)和其他含有有毒成分的塑料。
但這一立場遭到了塑料行業(yè)以及沙特阿拉伯等石油和石化出口國的反對。他們認(rèn)為,該條約應(yīng)著重關(guān)注塑料的回收和再利用——即塑料供應(yīng)的“可循環(huán)性”。國際化學(xué)協(xié)會理事會發(fā)言人Matthew Kastner也曾在一份聲明中稱,“塑料協(xié)議應(yīng)該專注于結(jié)束塑料污染,而不是塑料生產(chǎn)。”
劉華認(rèn)為,“零草案”第二部分第三項“有問題和可避免的塑料產(chǎn)品,包括短壽命和一次性塑料產(chǎn)品,以及有意添加的微塑料”也值得關(guān)注。
這一項主要是對 “有問題和可避免的塑料產(chǎn)品”進(jìn)行定義厘清。“但是什么是有問題、什么是可避免,這一定義難以達(dá)成一致。”劉華說。
他介紹,因為團(tuán)隊長期關(guān)注化學(xué)品的問題,實際檢測中會發(fā)現(xiàn)一些塑料制品添加了沒有必要、并不合適的化學(xué)物質(zhì),這種情形會為塑料制品的循環(huán)利用設(shè)置極大障礙,這就屬于團(tuán)隊認(rèn)為的有問題的產(chǎn)品類型。
據(jù)了解,一旦塑料產(chǎn)品以附件形式被列為有問題和可避免的產(chǎn)品或產(chǎn)品類別的標(biāo)準(zhǔn)、確定有問題和可避免的特定產(chǎn)品或產(chǎn)品類別,就會明確其削減或淘汰的時間范圍。
劉華介紹:“上述爭議幾乎持續(xù)了整個會議階段,但由于各方的觀點(diǎn)分歧顯著,直至閉幕仍然無法形成統(tǒng)一意見,各方代表通過接觸組會議等方式表達(dá)了不同的觀點(diǎn),很多條款被打上方括號需要進(jìn)一步討論。”
“本次全球塑料大會最終依然未能在實質(zhì)性內(nèi)容上突破,這是令人遺憾的,也意味著明年內(nèi)是否能達(dá)成最終共識仍然面臨挑戰(zhàn)。”他補(bǔ)充。 本+文`內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
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