“我們‘雙碳’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和碳排放的多重目標(biāo)，不能僅僅從碳排放單純的目標(biāo)考慮，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。比如，從目前能源消費(fèi)總量結(jié)構(gòu)，二次能源消費(fèi)總量占比和重化工業(yè)能源消費(fèi)比例來看，我們要兼顧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和碳排放之間的關(guān)系。”在中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和中誠信國際信用評(píng)級(jí)有限公司聯(lián)合主辦的中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會(huì)上，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長閆衍表示。

 

在他看來，從長遠(yuǎn)來看，碳達(dá)峰、碳中和對(duì)中國肯定是個(gè)利好的因素；但從短期來看，可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長造成一定的挑戰(zhàn)。

 

最近剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上要求，要推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和，同時(shí)也要通過科學(xué)的考核，使過去能耗雙控減排政策逐步向碳排放總量和碳排放強(qiáng)度雙控政策進(jìn)行轉(zhuǎn)變，要做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

 

比如，適度超前投資，加大新能源等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，以及相關(guān)的能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。“減排是在增長中碳達(dá)峰，要避免減排上的碳達(dá)峰，我們要實(shí)現(xiàn)的是增長中的碳達(dá)峰。”人民大學(xué)副校長劉元春表示。

 

在他看來，當(dāng)前，我國應(yīng)該注意“雙碳”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，不能急于求成，要有序、量力而行，這樣才能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

 

加大綠色基建

 

去年9月，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國大會(huì)上正式宣布，中國要在2030年碳達(dá)峰，2060年碳中和。此后，又發(fā)布了具體路線圖，推動(dòng)建立雙碳的“1+N”政策體系。

 

按照計(jì)劃，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重要提高到20%左右；同時(shí)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗水平比2020年下降13.5%，單位GDP的二氧化碳排放量比2020年下降18%，到2030年比2005年二氧化碳排放總量要下降65%以上。

 

當(dāng)前，“雙碳”目標(biāo)已經(jīng)成為新發(fā)展階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的核心議題。

 

在中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所的所長張永生看來，十八大以后，我國的發(fā)展理念發(fā)生了改變，商業(yè)模式、組織模式、體制機(jī)制都隨之變化。到下一階段，不光是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還有整個(gè)發(fā)展方式的變化，所以我們提出“新發(fā)展理念”。

 

目前來看，碳達(dá)峰和碳中和的政策對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)增長既帶來了機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)。

 

“從挑戰(zhàn)角度來看，目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要還是以第二產(chǎn)業(yè)為主，大量重化工對(duì)能源投入要求比較高。目前我國第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)占比是在逐步下降，但仍然居于高位，2019年占比將近68%。后續(xù)隨著重化工業(yè)占比下降，能源消耗比例、總量也會(huì)下降，但總體而言還是比較高的。從碳排放總量來看，第二產(chǎn)業(yè)占比超過了八成，達(dá)到了85%。”閆衍表示。

 

這種情況下，對(duì)控制和減少碳排放對(duì)控制重化工影響會(huì)造成一定的約束。同時(shí)如果要提高清潔能源的占比，必然會(huì)導(dǎo)致清潔能源成本上升對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。企業(yè)的成本也會(huì)上升，碳交易將綠色成本顯性化以后，未來隨著碳交易成本納入企業(yè)的成本核算，必然會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本和運(yùn)營成本。

 

“加大綠色復(fù)蘇的投入，對(duì)于投入企業(yè)來講是一種負(fù)擔(dān)，因?yàn)橐脒M(jìn)行這些綠色技術(shù)的投入，馬上產(chǎn)生收入效應(yīng)和市場效應(yīng)是很難的。因?yàn)槲覀冋麄€(gè)綠色技術(shù)的改造需要相對(duì)漫長的過程，它比我們傳統(tǒng)的技改可能還要長。”劉元春表示。

 

但從機(jī)遇角度來看，一方面“雙碳”目標(biāo)能夠拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資，尤其是新能源領(lǐng)域替代性投資和新能源轉(zhuǎn)型拉動(dòng)的連帶性的投資，必然會(huì)帶動(dòng)相關(guān)投資，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生正面影響；另一方面，也會(huì)倒逼相關(guān)行業(yè)技術(shù)革新，使低碳技術(shù)和碳吸收、碳中和技術(shù)成為未來整個(gè)能源技術(shù)進(jìn)步的主要標(biāo)志。這些技術(shù)進(jìn)步也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生正面促進(jìn)作用。

 

能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需繼續(xù)發(fā)力

 

長期來看，在碳達(dá)峰階段，“雙碳”目標(biāo)和GDP增長目標(biāo)之間有比較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，碳達(dá)峰以后，從碳達(dá)峰到碳中和階段，“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長之間就會(huì)逐步脫鉤。

 

行業(yè)內(nèi)人士指出，在推進(jìn)碳減排或者“雙碳”目標(biāo)過程中，要充分考慮中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特殊性，一方面是中國經(jīng)濟(jì)的體量大，碳排放的總量高，雙碳時(shí)間相對(duì)比較緊，因此壓力較大。

 

2020年，我國碳排放達(dá)98.94億噸，占全球比重將近31%。目前來看，我們國家單位GDP碳排放總量是在下降，但總體而言也面臨時(shí)間緊，任務(wù)重的壓力。

 

特別是煤炭和石油這些能源所相關(guān)的行業(yè)及煤耗比較大的相關(guān)行業(yè)，可能面臨比較大的調(diào)整壓力。其中，熱力、電力、鋼鐵、非金屬碳排放的總量已經(jīng)超過了80%。因此，這些行業(yè)未來面臨比較大的調(diào)整壓力。尤其電力和熱力行業(yè)碳達(dá)峰超過47%，未來面臨比較大的排放壓力和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力。

 

閆衍注意到，在過去一年，部分地區(qū)對(duì)高碳行業(yè)的限產(chǎn)、限電或者關(guān)停措施，對(duì)高碳行業(yè)產(chǎn)生了影響。運(yùn)動(dòng)時(shí)的減碳，疊加疫情的沖擊，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)修復(fù)也產(chǎn)生了沖擊，拖累了工業(yè)生產(chǎn)的修復(fù)。

 

“‘雙碳’背后不是能源問題，背后是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題，它不僅是中國的問題，而是全球問題。十年前的2009年，所有的國家都認(rèn)為減排是個(gè)負(fù)擔(dān)，但當(dāng)前，130多個(gè)國家承諾‘碳中和’。背后的原因，一方面是大家意識(shí)到了氣候危機(jī)，但更多則是大家看到減排背后巨大的機(jī)遇。當(dāng)前，工業(yè)革命以來建立的傳統(tǒng)發(fā)展方式正在發(fā)生變化，很多基本概念都要進(jìn)行重新思考。”張永生表示。

 

在張永生看來，討論“雙碳”問題時(shí)，一定要明確這是個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，會(huì)有短期的影響或各種各樣的問題。過去一年，中國提出“雙碳”目標(biāo)以后，從全國開始積極響應(yīng)到不斷地試錯(cuò)，不斷地糾偏，最后到中央出臺(tái)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，做好雙碳工作的意見》，標(biāo)志著整個(gè)“雙碳”工作經(jīng)過摸索、探索以后走向了正軌。