聯(lián)合國(guó)2014年第二輪氣候談判6月15日在德國(guó)波恩落幕。經(jīng)過(guò)兩周討論，各方就氣候變化新協(xié)議要素繼續(xù)凝聚共識(shí)，但在發(fā)達(dá)國(guó)家提高減排指標(biāo)、向發(fā)展中國(guó)家提供資金技術(shù)支持等方面仍有待落實(shí)。

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本輪談判自6月4日開(kāi)始，主要涉及定于2015年通過(guò)的氣候變化新協(xié)議、各方2020年之后為應(yīng)對(duì)氣候變化所作貢獻(xiàn)以及2020年之前的行動(dòng)力度等議題，共有來(lái)自182個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近1900名代表參加。

與之前幾輪談判采取非正式磋商、圓桌會(huì)、研討會(huì)等形式不同，本輪圍繞氣候變化新協(xié)議的談判采取更為正式的接觸組方式，就新協(xié)議談判案文的要素、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、法律形式等具體問(wèn)題展開(kāi)討論。

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中國(guó)外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)介紹，在新協(xié)議的要素構(gòu)成以及各國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化所作貢獻(xiàn)的內(nèi)容方面，各方存有不少分歧。發(fā)展中國(guó)家要求，新協(xié)議應(yīng)平衡反映減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)以及行動(dòng)和支持透明度等要素，各方貢獻(xiàn)也應(yīng)該包括這些內(nèi)容；部分發(fā)達(dá)國(guó)家卻把“貢獻(xiàn)”片面理解為減排，極力淡化其向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等責(zé)任。

不過(guò)，隨著談判深入，共識(shí)正在凝聚，同意“貢獻(xiàn)”應(yīng)全面包括適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等要素的國(guó)家逐漸增多。

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按照計(jì)劃，各方應(yīng)在今年年底利馬氣候變化大會(huì)前審議新協(xié)議要素，在2015年5月之前提出談判案文，以使新協(xié)議在2015年巴黎氣候變化大會(huì)上通過(guò)，就2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作做出安排。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

高風(fēng)說(shuō)，經(jīng)過(guò)此前數(shù)年的談判，綠色氣候基金、損失和損害機(jī)制等一些機(jī)構(gòu)和規(guī)則已經(jīng)建立，它們可以在新的減排制度中發(fā)揮重要作用。雖然距離巴黎氣候大會(huì)只剩18個(gè)月，但按時(shí)完成新協(xié)議談判是有可能的。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

在關(guān)于2020年之前行動(dòng)力度的談判中，發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)敦促發(fā)達(dá)國(guó)家提高其《京都議定書》第二承諾期減排指標(biāo)，并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持，但這些問(wèn)題沒(méi)有得到發(fā)達(dá)國(guó)家的積極回應(yīng)和落實(shí)。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

一些發(fā)達(dá)國(guó)家仍然堅(jiān)持將自己的減排目標(biāo)與其他國(guó)家、甚至發(fā)展中國(guó)家的行動(dòng)力度掛鉤。截至本月12日，只有兩個(gè)在第二承諾期中有強(qiáng)制減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家完成了《京都議定書》第二承諾期的批準(zhǔn)程序。 本+文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

在資金支持方面，發(fā)達(dá)國(guó)家先前承諾提高對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持力度，至2020年資金規(guī)模將達(dá)到每年1000億美元。但截至目前，它們?nèi)詻](méi)有提出提高資金支持的詳細(xì)時(shí)間表。設(shè)于韓國(guó)仁川、旨在為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化籌集資金的綠色氣候基金仍然只是空殼。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華在出席本輪談判期間舉行的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的減排力度與科學(xué)要求及其歷史責(zé)任相距甚遠(yuǎn)，包括中方在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)此高度關(guān)切，不希望看到任何國(guó)家把批準(zhǔn)《京都議定書》第二承諾期以及提高減排力度當(dāng)作討價(jià)還價(jià)的籌碼，希望發(fā)達(dá)國(guó)家采取切實(shí)行動(dòng)，兌現(xiàn)承諾。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

在年底利馬大會(huì)之前，聯(lián)合國(guó)還將于10月在波恩舉行第三輪關(guān)于新協(xié)議的談判。此外，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文也將于9月在美國(guó)紐約召集一次氣候峰會(huì)，邀請(qǐng)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加，以推動(dòng)氣候談判進(jìn)程。

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