為深化體制改革、推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提前思考、謀劃和布局“十三五”總量減排的制度創(chuàng)新，我們有必要從頂層設(shè)計(jì)、工作調(diào)研和部門協(xié)調(diào)3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，完善此前總量減排工作中存在的評(píng)價(jià)指標(biāo)單一、計(jì)算過程繁雜、環(huán)境質(zhì)量沒有掛鉤、考核結(jié)果較難把握等不足，更為客觀、準(zhǔn)確和全面地反映地方減排工作的數(shù)量、質(zhì)量、難度、效果和差異，讓各地真正把總量減排與改善環(huán)境質(zhì)量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合起來，形成政府認(rèn)可、群眾滿意、社會(huì)接受的多贏局面，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)揮建設(shè)性作用。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

“十三五”總量減排的指導(dǎo)思想應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)量為龍頭，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為核心，削減排污總量為基礎(chǔ)，有效管控新增量為保障，全面落實(shí)建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，建議“十三五”總量減排考核體系的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)包括6方面內(nèi)容：

一是環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)改善情況。這是將總量減排工作與環(huán)境質(zhì)量改善有機(jī)結(jié)合起來，防止出現(xiàn)“兩張皮”的情況發(fā)生，充分發(fā)揮環(huán)境質(zhì)量的龍頭作用。對納入考核的主要污染物環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，在扣除自然氣象因素影響的情況下，每改善或下降一個(gè)百分點(diǎn)，可獎(jiǎng)勵(lì)或扣罰一定分?jǐn)?shù)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

二是總量指標(biāo)預(yù)算管理情況。這是為了嚴(yán)格控制各?。▍^(qū)、市）新增排放總量，防止出現(xiàn)一邊艱難削減現(xiàn)有排放總量，另一邊大手大腳使用總量預(yù)算指標(biāo)，甚至導(dǎo)致新增量失控的情況發(fā)生。可綜合考慮各?。▍^(qū)、市）“十二五”總量減排情況、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，每年下達(dá)總量預(yù)算指標(biāo)，嚴(yán)格考核總量預(yù)算指標(biāo)使用管理情況，每節(jié)約或超出10%總量預(yù)算指標(biāo)，可獎(jiǎng)勵(lì)或扣罰一定分?jǐn)?shù)。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

三是總量減排指標(biāo)完成情況。這是確保各?。▍^(qū)、市）現(xiàn)有的主要污染物排污總量得到有效削減，除了一部分削減總量指標(biāo)用于發(fā)展外，可以保留一部分削減總量指標(biāo)用于改善環(huán)境質(zhì)量?？删C合考慮各省（區(qū)、市）“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量（環(huán)境容量）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域位置等情況，對各?。▍^(qū)、市）下達(dá)總量減排指標(biāo)，但考核時(shí)不必再計(jì)算新增量和絕對削減量，每超額或未完成10%總量減排指標(biāo)，可獎(jiǎng)勵(lì)或扣罰一定分?jǐn)?shù)。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

四是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進(jìn)展情況。這是為配合國家在未來10年內(nèi)，可以把更多的戰(zhàn)略資源，包括環(huán)境資源投入核心技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和增強(qiáng)國家核心競爭力的戰(zhàn)略目標(biāo)。國家重點(diǎn)考核各省（區(qū)、市）調(diào)整第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比例，以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、改善能源結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能等情況，主要污染物排放強(qiáng)度每降低或增加10%，可獎(jiǎng)勵(lì)或扣罰一定分?jǐn)?shù)。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

五是重點(diǎn)減排工程完成情況。這是為保證各省（區(qū)、市）能夠迅速完善城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)足夠的重點(diǎn)減排工程來支撐現(xiàn)有主要污染物排放總量的削減。國家重點(diǎn)考核城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水及生活垃圾收集處理率、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要污染物減排、規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖污染治理及綜合利用、淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛、油品升級(jí)回收等重點(diǎn)減排工程的完成情況，每項(xiàng)工程根據(jù)削減總量的多少給予不同分值。

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六是政府減排工作開展情況。這是為督促各級(jí)政府依法履行減排工作職責(zé)，建立完善減排長效機(jī)制，出臺(tái)有利于減排的經(jīng)濟(jì)政策，加大減排資金投入，強(qiáng)化減排三大體系建設(shè)等。國家根據(jù)各?。▍^(qū)、市）政府開展減排工作的工作量、工作難度、工作效果和不同地域，分別設(shè)定考核分值，引導(dǎo)各級(jí)政府兼顧好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，站在更高的起點(diǎn)上做好“十三五”總量減排工作。

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