“十三五”規(guī)劃明確提出了各省市的能耗強度和總量的“雙控”目標(biāo)。同時控制能源消費(碳排放)強度和能源消費總量的“雙控雙降”機制，是我國當(dāng)前節(jié)能減排的主要管理方式。隨著新型城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進，我國城市能源消費與碳排放占全社會的比重將進一步提升，因此加強城市節(jié)能減排管理勢在必行。目前，城市層面的節(jié)能減排“雙控雙降”指標(biāo)一般按照行業(yè)(條)、區(qū)縣(塊)和重點用能單位(點)三個層級進行分解，典型的如北京市節(jié)能減排的三級“雙控雙降”目標(biāo)責(zé)任制。

 

城市節(jié)能減排“雙控雙降”管理面臨的困境

 

“雙控雙降”管理目標(biāo)包括能源強度目標(biāo)與能源總量目標(biāo)。“十一五”期間，能源強度分解目標(biāo)主要采取“一刀切”和協(xié)商達成，沒有充分體現(xiàn)公平和效率的原則。“十二五”以來，能源強度和總量目標(biāo)主要根據(jù)節(jié)能潛力、“自頂向下”式地分解，但“條”“塊”目標(biāo)不協(xié)同，“條”“塊”目標(biāo)分解不徹底并與“點”目標(biāo)不銜接等問題始終存在，從而給“雙控雙降”管理的實施帶來困境。

 

“雙控雙降”管理的抓手少、覆蓋范圍小。由于節(jié)能減排“條”“塊”目標(biāo)分解不徹底，目前城市節(jié)能減排“雙控雙降”管理主要聚焦于“點”——重點用能單位。在既有能源統(tǒng)計支撐體系與法人單位管理體制下，其幾乎成為城市節(jié)能減排管理的唯一有效抓手。未來，隨著城市重點耗能企業(yè)和大型工業(yè)企業(yè)的逐步退出，重點用能單位的門檻也必將越來越低，數(shù)量越來越多，可能造成節(jié)能減排的管理更加復(fù)雜、更加困難。

 

除了“點”管理之外，各部門(“條”)為了完成自身的節(jié)能減排“雙控雙降”管理分解目標(biāo)，通過自主搭建統(tǒng)計監(jiān)測體系與管理實施體系，來開展節(jié)能減排管理工作，如北京市建筑能耗統(tǒng)計與監(jiān)測平臺建設(shè)、建筑能耗限額管理等。該方式雖然解決了節(jié)能減排“條線”管理的抓手問題，但也導(dǎo)致了節(jié)能管理碎片化、部門交叉等問題，工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域統(tǒng)計口徑各異、節(jié)能減排管理工作“各自為戰(zhàn)”，與總體節(jié)能減排工作以及區(qū)縣節(jié)能減排工作不能實現(xiàn)有效銜接。

 

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整讓位于功能結(jié)構(gòu)調(diào)整

 

未來我國城市節(jié)能減排將面臨著全新的形勢，包括精細化、協(xié)同化、智慧化、城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸取代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。第一，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”，城市精細化管理要求節(jié)能減排也需要精細化。第二，隨著生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進，節(jié)能減排不僅承擔(dān)降低能耗與碳排放強度和總量的任務(wù)，而且與能源安全、能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、治理大氣污染、其他污染物減排、循環(huán)經(jīng)濟等多目標(biāo)相互協(xié)同、共同管理。第三，隨著我國城市工業(yè)化進入全新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將逐漸讓位于功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，而城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整將深刻地影響能耗的空間結(jié)構(gòu)變化，未來城市的用能主體也將越來越向功能性園區(qū)、建筑和社區(qū)集中。第四，技術(shù)創(chuàng)新將為節(jié)能減排管理的轉(zhuǎn)型提供重要條件。信息化和物聯(lián)網(wǎng)等智慧城市技術(shù)將為能源管理提供重要創(chuàng)新思路。