自黨的十八大以來，生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展理念已深入人心。特別是過去十余年我國大力推動節(jié)能減排和應對氣候變化工作，取得顯著成效。

 

國家、地區(qū)、部門、行業(yè)、領域等各個層面的低碳發(fā)展體制機制和政策日趨完善、嚴格，法律法規(guī)、行政、經濟等各種類型的低碳發(fā)展政策工具不斷豐富和強化，不同政策之間的協(xié)同性也在不斷增強。

 

自“十一五”以來，我國先后制定實施了《節(jié)能減排綜合性工作方案》《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》，有力地推進了節(jié)能減排工作?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》的兩次修訂完善強化了節(jié)能標準體系和監(jiān)管制度，更加注重市場調節(jié)功能的發(fā)揮及其與政府管理的有機結合，使節(jié)能管理和監(jiān)督主體的法律責任更加明確。

 

圍繞應對氣候變化特別是控制溫室氣體排放，國家制定的一系列戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，強化和完善了低碳發(fā)展政策體系。1994年國務院通過的《中國21世紀議程》就已經提出適應氣候變化的概念。2007年制定的《中國應對氣候變化國家方案》是我國第一個應對氣候變化的國家方案，也是發(fā)展中國家最早的一部應對氣候變化的國家方案。

 

此后，我國又陸續(xù)制定了《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》以及《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，將應對氣候變化上升為國家重大戰(zhàn)略，從體制機制、能力建設、財稅和金融政策、技術支撐、國際合作和組織實施等多個方面對低碳發(fā)展作了制度安排。

 

地區(qū)層面的低碳發(fā)展制度體系與國家層面的政策相互銜接、支撐，使整個國家的低碳發(fā)展制度體系更加立體、更為完整和貫通。先后組織開展3批低碳省區(qū)和低碳城市試點工作，將87個城市或省、自治區(qū)納入試點工作，為全國低碳工作的推進打下了堅實基礎。

 

先后在北京市、天津市、上海市等7個地方開展碳排放權交易試點工作，為全國碳市場建設夯實基礎。截至2020年12月31日，中國試點碳市場累計交易3.31億噸，成交額達73.36億元。今年起，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動。隨后，鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等行業(yè)也將逐步被納入碳市場。

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