日前，中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作。小組注意到一句話：要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國一盤棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

 

　　力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這是中國提出的“雙碳”目標(biāo)，也是面向世界作出的莊嚴(yán)承諾。被中央政治局點(diǎn)名的運(yùn)動(dòng)式“減碳”到底有哪些表現(xiàn)？問題出在哪兒？我們今天就聊聊這個(gè)話題。

 

　　一

 

　　中國從碳達(dá)峰到碳中和只有30年時(shí)間，遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)國家50年至70年的過渡期。這意味著，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國將在短時(shí)間內(nèi)完成全球最大的碳排放降幅。這無疑是巨大挑戰(zhàn)。

 

　　為了如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，中央多次強(qiáng)調(diào)要拿出抓鐵有痕的勁頭，地方政府、各行各業(yè)也積極響應(yīng)。要打好這場硬仗，必須實(shí)實(shí)在在地把“減碳”任務(wù)落到實(shí)處。但眼下，部分地區(qū)卻出現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)式“減碳”的苗頭。

 

　　啥是運(yùn)動(dòng)式“減碳”？簡單來說，就是把“減碳”當(dāng)作短期內(nèi)壓倒一切的政治任務(wù)，通過發(fā)起轟轟烈烈的“運(yùn)動(dòng)”來落實(shí)目標(biāo)，而不是用循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)。這種“減碳”通常有兩種傾向：一種是用力過猛，超出當(dāng)前發(fā)展階段，制定不切實(shí)際的行動(dòng)方案；一種是用力不夠，口號(hào)喊得響亮、聲勢造得熱烈，卻不見實(shí)效。

 

　　例如，有的地方還沒協(xié)調(diào)好能源安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，就片面強(qiáng)調(diào)打造零碳社區(qū)、大搞零碳計(jì)劃，甚至為超前追求“零排放”，將有關(guān)企業(yè)“一刀切”地全部關(guān)停。這種做法看起來力度很大，實(shí)際上缺乏科學(xué)性和可操作性。

 

　　在這種心態(tài)驅(qū)使下，一些地方政府往往見到高耗能企業(yè)就如臨大敵，而對(duì)打著低碳旗號(hào)的項(xiàng)目又不顧實(shí)際地開綠燈。比如，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方只想著讓風(fēng)能、太陽能等新能源大干快上，忽視了電網(wǎng)系統(tǒng)有限的調(diào)峰能力，導(dǎo)致“棄風(fēng)”“棄光”等問題加劇；有的流域以發(fā)展清潔能源為名，不加限制地低水平建設(shè)“小水電”，對(duì)生物多樣性保護(hù)造成不利影響。

 

　　一些地方表面上高喊碳達(dá)峰、碳中和口號(hào)，背地里卻對(duì)“兩高”項(xiàng)目來者不拒，甚至想搶在碳達(dá)峰之前把“兩高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，沖一波GDP。近期，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組就發(fā)現(xiàn)，一些地方存在盲目上馬“兩高”項(xiàng)目的沖動(dòng)，有“大上、快上、搶上、亂上”的勢頭。

 

　　二

 

　　這些問題暴露出一些地方對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的政策領(lǐng)悟不深不透，甚至錯(cuò)誤理解了“雙碳”目標(biāo)，在貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差。

 

　　目前，中國經(jīng)濟(jì)的高碳特征依然存在，碳排放與經(jīng)濟(jì)增長尚未完全脫鉤。在一些地方，高碳排放的重化工項(xiàng)目仍是經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，地方為保增長，很容易走上高碳排放的老路。

 

　　一面是高質(zhì)量發(fā)展要求舊有模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，一面是經(jīng)濟(jì)增長需要繼續(xù)保持一定速度，這對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求。

 

　　作為“減碳”主戰(zhàn)場，能源行業(yè)占碳排放總量比重超過80%。在這種背景下，如果采取不分輕重緩急的運(yùn)動(dòng)式做法，在“減碳”問題上搞“一刀切”、做“過頭事”，不僅會(huì)傷及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“筋骨”，還可能對(duì)今后的經(jīng)濟(jì)增長和能源安全帶來隱患。

 

　　保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不意味著可以任由“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。雖然2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰并沒有設(shè)置具體的總量目標(biāo)，但別忘了，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰之后，中國只有30年時(shí)間完成碳中和任務(wù)。如果現(xiàn)在放任碳排放增加，未來完成碳中和任務(wù)時(shí)，我們就要付出更大的成本和代價(jià)。

 

　　所以，“減碳”還須實(shí)事求是。“碳達(dá)峰”不是“碳沖鋒”，罔顧實(shí)際、一哄而上，無視經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而輕率冒進(jìn)的方法不可取，不能只顧眼前利益而不考慮將來。中央要求糾正一些地方的運(yùn)動(dòng)式“減碳”，無疑是及時(shí)的警示與糾偏。

 

　　三

 

　　既然運(yùn)動(dòng)式“減碳”不可取，那應(yīng)該怎樣合理“減碳”呢？或者說，如何在保證發(fā)展所需能源供應(yīng)的同時(shí)，大幅降低二氧化碳排放？

 

　　中央政治局會(huì)議提到的四個(gè)字很重要：“先立后破”。有專家指出，“先立后破”就是先把減碳基礎(chǔ)設(shè)施做好，把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做充分，在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地去煤減碳，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大沖擊。

 

　　“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。按照中央決策部署，中國將重點(diǎn)在構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)、推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破、完善綠色低碳政策和市場體系、倡導(dǎo)綠色低碳生活、提升生態(tài)碳匯能力等方面下功夫。這些任務(wù)要求，顯然都在聚焦一個(gè)“立”字。

 

　　除了“先立后破”，這次中央政治局會(huì)議還提到要“堅(jiān)持全國一盤棋”。從現(xiàn)實(shí)看，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、排放現(xiàn)狀、減排潛力存在較大差異。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，服務(wù)業(yè)比重高，落實(shí)“減碳”目標(biāo)難度相對(duì)較小。但有些地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，“減碳”任務(wù)更艱巨。這些問題如何協(xié)調(diào)解決，需要用全國一盤棋的思維統(tǒng)籌考慮。

 

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和既是一場硬仗，也是一場持久戰(zhàn)。不論是地方、行業(yè)還是企業(yè)，都需要合理設(shè)置目標(biāo)，既不盲目，也不冒進(jìn)，一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握節(jié)奏，這也是對(duì)地方政府執(zhí)政能力的一次大檢驗(yàn)。

 

　　文/云間子