雖然我國(guó)已具備 2060年實(shí)現(xiàn)碳中和愿景的一定基礎(chǔ)，但由于時(shí)間緊、任務(wù)重，我國(guó)脫碳之路對(duì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式的調(diào)整以及社會(huì)大眾生活方式的改變提出了更嚴(yán)苛的要求。這就需要政府發(fā)揮“指揮棒”的作用。對(duì)此，您有哪些建議？

 

　　王廣宇：碳中和目標(biāo)不僅關(guān)系到發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，更緊密關(guān)聯(lián)到國(guó)家戰(zhàn)略和政策選擇。為推動(dòng)我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的完善，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)碳中和的政策選擇，必須是各種作為的有效組合。

 

　　首先，應(yīng)調(diào)整導(dǎo)向，完善法制。在依法治國(guó)前提下，節(jié)能減排和環(huán)境問(wèn)題最大的癥結(jié)在于收益內(nèi)部化、成本外部化，為此，政府應(yīng)把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)綠色低碳發(fā)展要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使收益與成本同向并且均衡。加速將碳市場(chǎng)各方面內(nèi)容法制化，在相關(guān)法律的框架下對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)進(jìn)行合規(guī)監(jiān)管，依照法定程序?qū)φ吣繕?biāo)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)微調(diào)，以適應(yīng)環(huán)境變化。

 

　　其次，應(yīng)完善市場(chǎng)機(jī)制，消除非市場(chǎng)壁壘。建立完善碳交易市場(chǎng)，在確立的框架下對(duì)碳排放交易不斷規(guī)范，包括交易主體、交易場(chǎng)所、交易產(chǎn)品的資格審核（備案），建立穩(wěn)定碳價(jià)的平準(zhǔn)機(jī)制（包括配額的儲(chǔ)備、拍賣和回購(gòu)政策，以及碳排放配額的抵消機(jī)制等安排）。進(jìn)一步清晰確定排放總量等目標(biāo)和分配標(biāo)準(zhǔn)，如管制對(duì)象的范圍、配額分配方法，建立可測(cè)量、可報(bào)告與可核證的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與考核體系（MRV）。

 

　　再次，應(yīng)依法監(jiān)管，包容創(chuàng)新。碳市場(chǎng)主體多元化，交易環(huán)節(jié)多，碳產(chǎn)品多樣且技術(shù)性強(qiáng)，依法監(jiān)管，有利于衡量碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的績(jī)效，保證碳排放權(quán)總量的限額不被突破，杜絕碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的操縱和壟斷現(xiàn)象。在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)創(chuàng)新的業(yè)態(tài)和行為應(yīng)當(dāng)適度包容。應(yīng)建立多層次、多渠道和多樣化的市場(chǎng)形態(tài)，允許碳排放交易等環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)開(kāi)展適度的金融創(chuàng)新，完善市場(chǎng)生態(tài)。

 

　　另外，應(yīng)完善配套支持，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推出節(jié)能減排相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮更高層面的協(xié)同。財(cái)稅補(bǔ)貼等行政手段也是推動(dòng)碳市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)作的一種外在激勵(lì)。英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)顯示，碳稅（氣候變化稅）和碳交易其實(shí)也是可以互補(bǔ)的，前者所形成的約束力量，可以成為推動(dòng)后者建立外在的激勵(lì)手段。積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)措施，嚴(yán)禁和逐步淘汰高耗能、高排放項(xiàng)目，并通過(guò)稅收減免、貸款擔(dān)保及其他綠色政策工具，打造具有成本競(jìng)爭(zhēng)力的低碳技術(shù)推向市場(chǎng)的良好環(huán)境。

 

　　最后，應(yīng)主動(dòng)參與碳邊境調(diào)整和國(guó)際合作。全球氣候變化背景下，碳邊境調(diào)整將對(duì)中國(guó)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)的問(wèn)題不可回避。要堅(jiān)持本國(guó)發(fā)展和利益訴求，也要本著人類命運(yùn)共同體的原則，增加合作而非對(duì)立。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于碳邊境調(diào)整措施的提起，與碳邊境調(diào)整和碳關(guān)稅所有的功能是分不開(kāi)的。大多觀點(diǎn)認(rèn)為，碳邊境調(diào)整措施具有防止國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力因碳減排而降低，以及防止碳泄漏的功能——這將嚴(yán)重影響碳減排措施的實(shí)際效果，也將導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失。在多邊環(huán)境體制下，主要經(jīng)濟(jì)體采用邊境調(diào)整措施，將激勵(lì)其他國(guó)家未來(lái)參與氣候協(xié)議，“搭便車”現(xiàn)象也有機(jī)會(huì)得以解決。