為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號），推動重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，選擇綜合條件較好的重點(diǎn)行業(yè)，對標(biāo)國家重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力，推動高能耗企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，加強(qiáng)企業(yè)能耗和碳排放日常監(jiān)測，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和綜合施策，穩(wěn)妥有序推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，帶動全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

到2025年，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

 

到2030年，重點(diǎn)行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平進(jìn)一步提高，達(dá)到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強(qiáng)度達(dá)到國際先進(jìn)水平，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐。

 

二、主要任務(wù)

 

（一）突出抓好重點(diǎn)行業(yè)。聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心，分行業(yè)研究制定具體工作方案，明確節(jié)能降碳工作目標(biāo)和工作任務(wù)。后續(xù)按照國家統(tǒng)籌部署，選取其他主攻行業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

 

（二）嚴(yán)格實(shí)施分類管理。本著“就高不就低”的原則，各地各有關(guān)部門要對照國家確定的重點(diǎn)行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平，全面落實(shí)“兩高”項目排查清理要求，認(rèn)真排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，按照有關(guān)規(guī)定停工整改，推動提升能效水平，力爭達(dá)到標(biāo)桿水平。科學(xué)評估擬建項目，對產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換要求（產(chǎn)能置換政策規(guī)定等量置換的行業(yè)除外），對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)對標(biāo)國際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門檻，對能耗較大的數(shù)據(jù)中心等新興產(chǎn)業(yè)要支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù)、提高能效水平。全面排查重點(diǎn)行業(yè)存量項目能效情況，對低于行業(yè)能效基準(zhǔn)水平的存量項目，推動企業(yè)以能效標(biāo)桿水平為目標(biāo)方向開展技術(shù)改造，在規(guī)定時限內(nèi)（一般不超過3年）將能效改造升級到基準(zhǔn)水平以上，力爭達(dá)到能效標(biāo)桿水平，對于不能按期改造完畢的項目進(jìn)行淘汰，對于能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平且未能按期升級改造的項目限制用能，堅決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。

 

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)改造升級。在全面排查重點(diǎn)行業(yè)存量項目能效情況的基礎(chǔ)上，確定技術(shù)改造企業(yè)清單，在企業(yè)提出自身技術(shù)改造初步方案的基礎(chǔ)上，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)分行業(yè)制定省級節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實(shí)施方案，明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點(diǎn)、預(yù)期目標(biāo)等，并按照“整體推進(jìn)、一企一策”的要求，分企業(yè)制定具體工作方案，穩(wěn)妥有序推動重點(diǎn)行業(yè)存量項目開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，開展節(jié)能降碳示范性改造。改造過程中，在落實(shí)產(chǎn)能置換等要求前提下，鼓勵企業(yè)實(shí)施兼并重組。

 

（四）加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用。組織重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)系統(tǒng)梳理改造提升的技術(shù)難點(diǎn)和裝備短板，充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)的創(chuàng)新資源，組織實(shí)施科技計劃項目，推動綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)裝備，開展綠色設(shè)計，建設(shè)綠色工廠，開發(fā)綠色產(chǎn)品，提高重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)裝備綠色化、智能化水平，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。

 

（五）強(qiáng)化支撐體系建設(shè)。發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境準(zhǔn)入、節(jié)能審查與能耗雙控政策的引導(dǎo)約束作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展，鼓勵不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國家統(tǒng)一部署，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造情況進(jìn)行階段性評估，積極參與相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、目錄的制修訂、宣貫和推廣應(yīng)用工作，建立健全重點(diǎn)行業(yè)能效和碳排放監(jiān)測與評價體系，健全完善企業(yè)能效和碳排放核算、計量、報告、核查和評價機(jī)制。

 

（六）加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展。緊抓國家在甘肅布局建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)的政策機(jī)遇，加快優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，進(jìn)一步統(tǒng)籌在建和擬建數(shù)據(jù)中心項目，引導(dǎo)超大型、大型數(shù)據(jù)中心集聚發(fā)展，除國家樞紐節(jié)點(diǎn)外，各地原則上不再新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過1.3，到2025年，數(shù)據(jù)中心電能利用效率普遍不超過1.5。對于在國家樞紐節(jié)點(diǎn)之外新建的數(shù)據(jù)中心，地方政府不得給予土地、財稅等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵重點(diǎn)行業(yè)利用綠色數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。

 

三、保障措施

 

（一）落實(shí)技改支持政策。全面落實(shí)節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展綠色金融，積極開發(fā)支持碳減排的金融產(chǎn)品，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向碳減排效應(yīng)顯著的重點(diǎn)項目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵符合條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)加大綠色債券發(fā)行規(guī)模，緊扣《綠色債券支持項目目錄》，支持符合條件的綠色項目。落實(shí)促進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用、鼓勵重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用的稅收、金融、保險等支持政策，推動綠色低碳重大技術(shù)裝備和材料的研發(fā)制造和應(yīng)用推廣。

 

（二）加大監(jiān)督管理力度。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能效水平執(zhí)行情況的日常監(jiān)測和現(xiàn)場檢查，充分發(fā)揮各級工信部門工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理作用，加大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察工作力度，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能監(jiān)察，確保相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行到位。進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全通報批評、用能預(yù)警、約談問責(zé)、整改督辦等工作機(jī)制，完善重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系，對工作不力、弄虛作假、違規(guī)審批、未批先建等嚴(yán)格問責(zé)追究。發(fā)揮省級社會信用信息平臺作用，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

 

（三）更好發(fā)揮政策合力。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降碳相關(guān)政策，認(rèn)真落實(shí)階梯電價政策，有效強(qiáng)化電價信號引導(dǎo)作用，倒逼相關(guān)行業(yè)改造升級，提升行業(yè)能效水平。通過節(jié)能審查、環(huán)評審查、環(huán)保核查、節(jié)能監(jiān)察等手段，推動項目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大項目管控和違規(guī)違法問題查處力度，加強(qiáng)高耗能項目源頭防控。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)有關(guān)產(chǎn)能置換政策要求，加快處置閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能，加速淘汰落后產(chǎn)能。

 

（四）加強(qiáng)政策宣傳解讀。各地各有關(guān)部門要充分利用門戶網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道，做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切和熱點(diǎn)問題，傳遞以能效水平引領(lǐng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的堅定決心。對重點(diǎn)行業(yè)能效水平突出企業(yè)，推薦納入國家能效“領(lǐng)跑者”名單，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。利用節(jié)能宣傳周等活動，傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念，營造全社會共同推動重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。

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