大面積的，高強度的停限產(chǎn)局面在十月中旬開始緩解，各地水泥企業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)正常。但對于9月初多地“拉閘限電”措施的反思沒有因此暫停。建議用碳排放的雙控指標(biāo)替代能耗的雙控指標(biāo)的聲音日益增多。

 

　　實際上，就在2021年多省份出現(xiàn)限電停產(chǎn)現(xiàn)象后，9月中旬國家發(fā)改委印發(fā)的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》已就增強能源消費總量管理彈性、能耗雙控差別化管理作出調(diào)整。新政策進一步強調(diào)了新增可再生能源不納入能源消費總量控制，這將顯著提高各地、尤其是能耗雙控緊張地區(qū)建設(shè)可再生能源的意愿。

 

　　關(guān)于能耗雙控的轉(zhuǎn)變，2021年中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于雙碳工作提出“創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變”。這是能耗雙控制度實施以來、雙碳目標(biāo)提出以來的重大變化。從能耗雙控逐漸向碳排放雙控過渡，有助于更為精準(zhǔn)地保障雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)。在化石能源占據(jù)絕對主導(dǎo)地位的能源體系中，能耗水平與碳排放水平直接掛鉤、高度吻合，但隨著低碳清潔能源逐漸成為主體能源，能耗雙控考核須作出調(diào)整。

 

　　對于水泥而言，從能耗雙控逐漸向碳排放雙控過渡無疑將更加科學(xué)，但并非減小了壓力。一方面，《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》明確堅決管控高耗能高排放項目，水泥行業(yè)在未來的產(chǎn)能置換中必然受到多重考驗，廣東就有已完成產(chǎn)能置換項目，因為能耗指標(biāo)的問題遲遲無法動工。第二，由于現(xiàn)階段我國水泥行業(yè)尚沒有一個具有共識的完整解決碳中和的方案，產(chǎn)量的多少直接關(guān)系碳排放。

 

　　因此，行業(yè)內(nèi)普遍存在的超產(chǎn)問題或?qū)⒊蔀闅v史。10月，江西一水泥企業(yè)就因生產(chǎn)設(shè)備批小建大，長期超產(chǎn)能運行被該省第一生態(tài)環(huán)境保護督察組通報。廣東云浮某水泥企業(yè)2016-2020年間，每年實際能耗超出批復(fù)能耗在21.4-31.2%，也被中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察通報。

 

　　可見，碳排放的雙控指標(biāo)未來將有望取代能耗雙控，水泥企業(yè)如果不能有效降低單位產(chǎn)品碳排放強度以及總碳排放，不僅將在即將全面開始的碳交易市場中付出高昂的成本，也關(guān)系到能否保持正常生產(chǎn)。