城市交通中相當(dāng)一部分碳排放來自于個(gè)人小汽車出行。從國家層面推動(dòng)建立城市碳普惠體系，引導(dǎo)個(gè)人減碳出行，有利于“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

 

國內(nèi)外積極探索建立城市碳普惠體系

 

目前我國交通領(lǐng)域碳排放僅占全國碳排放的10%，但根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，這一占比會(huì)隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提升，如英國達(dá)37%，排放源中居首位，成為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)最重要的瓶頸之一。

 

而城市交通中相當(dāng)一部分碳排放來自于個(gè)人小汽車出行，但長期以來這部分管理體系一直空白。納入全國碳配額管理的八大行業(yè)中，交通領(lǐng)域僅包括航空，城市碳配額管理也只涉及軌道、公交領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)；在我國核證自愿減排量中，目前針對(duì)個(gè)人碳減排量交易尚無明確政策，急需體系化抓手解決上述問題。

 

綜觀國際經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)外都在積極探索建立城市碳普惠體系來解決上述問題。在碳普惠體系中，各類行為的碳排放可準(zhǔn)確計(jì)量，其中低于高碳水平的行為能獲得激勵(lì)，通過個(gè)人碳賬戶，用來抵消自身高碳排放、參與碳交易或轉(zhuǎn)化為其他社會(huì)福利。由于面向社會(huì)大眾，無論個(gè)人之前采取何種方式，只要堅(jiān)持使用低碳甚至零碳方式，就可從中獲得激勵(lì)，因而稱為“碳普惠”。這一體系既能真正體現(xiàn)公平性，又因?yàn)樯婕懊鎻V、措施靈活多樣，可有效帶動(dòng)社會(huì)低碳氛圍，從而推動(dòng)公眾心智、政府治理乃至社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)模式的重要轉(zhuǎn)變。此外，這也是我國消費(fèi)端碳減排模式的重大創(chuàng)新，對(duì)提高我國在全球氣候問題的國際話語權(quán)，具有重要戰(zhàn)略意義。

 

地方碳普惠實(shí)踐提出研究新課題

 

近年來，北京、深圳、廣州等地相繼在公眾碳減排領(lǐng)域開展探索與實(shí)踐，初步建立了地方性碳普惠模式。但從全國來看，要推動(dòng)城市碳普惠，建立個(gè)人碳賬戶，依然存在“一個(gè)缺失”“三個(gè)不足”。

 

“一個(gè)缺失”：目前，在調(diào)動(dòng)全民積極減少消費(fèi)端碳排放方面，國家層面尚缺乏明確定位和體系化設(shè)計(jì)，急需對(duì)能有效解決這一問題的碳普惠等模式釋放信號(hào)、統(tǒng)一思想，以指導(dǎo)和協(xié)同地方實(shí)踐創(chuàng)新。

 

“三個(gè)不足”：

 

一是方法學(xué)不足。以北京為代表的實(shí)踐中，已在交通出行領(lǐng)域初步形成串聯(lián)個(gè)體行為、碳排放、碳交易與權(quán)益兌換的標(biāo)準(zhǔn)與方法體系，但要在國家層面實(shí)現(xiàn)更多場景覆蓋和更多社會(huì)福利打通，核心是設(shè)計(jì)互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)及方法學(xué)，從而解決碳普惠體系權(quán)益的分配、交換、互惠等問題。

 

二是技術(shù)體系不足。經(jīng)過各地探索，碳普惠體系在技術(shù)上整體可行，部分場景下可滿足碳交易真實(shí)性、準(zhǔn)確性、唯一性要求。但仍存在三個(gè)核心問題，即不同場景數(shù)據(jù)貫通、個(gè)人隱私安全保護(hù)和防造假防違規(guī)信用風(fēng)險(xiǎn)，急需綜合數(shù)據(jù)專區(qū)、區(qū)塊鏈、多方安全計(jì)算等高新技術(shù)，打包形成完備的技術(shù)體系予以解決。

 

三是金融工具不足。碳普惠體系主要基于個(gè)人碳減排設(shè)計(jì)，但目前各地探索和實(shí)踐中均未涉及這一塊，尚未真正建立以個(gè)人碳賬戶為載體、可參與碳交易的機(jī)制和規(guī)則，迫切需要加強(qiáng)金融方面協(xié)同創(chuàng)新，以支持碳普惠體系順利落地。

 

對(duì)策建議

 

為強(qiáng)化“雙碳”目標(biāo)下個(gè)人碳減排主體責(zé)任，推動(dòng)城市碳普惠體系建立，可從以下幾方面著手：

 

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。國家層面在促進(jìn)消費(fèi)端碳減排、支持碳普惠模式方面，盡快出臺(tái)體系化指導(dǎo)意見，明確釋放信號(hào)、總體思路和發(fā)展方向，指導(dǎo)地方開展創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)全國一盤棋。

 

加快體系化方法學(xué)編制。結(jié)合北京等試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，盡快開展碳普惠方法學(xué)體系研究，啟動(dòng)碳普惠方法學(xué)編制。可優(yōu)先從地方交通等活躍領(lǐng)域做起，進(jìn)一步上升到國家級(jí)方法學(xué)。

 

加大場景式科技攻關(guān)。結(jié)合國家數(shù)字化建設(shè)的統(tǒng)一部署及地方示范試點(diǎn)進(jìn)程，鼓勵(lì)支持以場景為核心開展技術(shù)攻關(guān)，系統(tǒng)性解決碳普惠體系建立過程中數(shù)據(jù)貫通、隱私安全保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)問題，從而打好場景式聚合式服務(wù)基礎(chǔ)。

 

加強(qiáng)基于碳普惠的綠色金融創(chuàng)新。結(jié)合國家綠色金融改革，鼓勵(lì)開發(fā)基于碳普惠的金融服務(wù)產(chǎn)品和模式創(chuàng)新，為碳普惠體系建設(shè)和實(shí)踐提供支持。

 

（作者單位：北京交通發(fā)展研究院）