實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，河南要從用能權(quán)有償使用和交易上發(fā)力！近日，省政府辦公廳印發(fā)了《河南省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），確立了發(fā)展目標(biāo)——到2025年，建立基本完善的用能權(quán)有償使用和交易制度體系。

 

　　【背景】

 

　　全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源要素亟待高效配置

 

　　所謂用能權(quán)交易，指用能權(quán)交易主體按照《河南省用能權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》開(kāi)展用能權(quán)指標(biāo)交易的活動(dòng)。該辦法將于7月1日起施行。

 

　　“十三五”期間，作為全國(guó)4個(gè)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)省份之一，河南建設(shè)了用能權(quán)有償使用和交易平臺(tái)，在鄭州市、平頂山市、鶴壁市、濟(jì)源示范區(qū)4地開(kāi)展試點(diǎn)，完成了化工、有色、鋼鐵、建材4個(gè)行業(yè)第一批試點(diǎn)企業(yè)履約交易，探索用能權(quán)交易有效路徑和模式。

 

　　然而，河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能效水平不高，能耗“雙控”工作壓力大。記者了解到，試點(diǎn)推行用能權(quán)交易中還存在交易主體偏少、交易活躍度不高等問(wèn)題，因而能源資源要素亟待高效配置。

 

　　“河南有先發(fā)優(yōu)勢(shì)和制度基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化用能權(quán)交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制作用，對(duì)提升能效水平、完成能耗‘雙控’目標(biāo)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)具有重要意義。”河南省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

 

　　　【目標(biāo)】

 

　　形成低成本市場(chǎng)化交易模式，修訂交易主體、品種及類別

 

　　《方案》明確，到2025年，建立基本完善的用能權(quán)有償使用和交易制度體系，建成交易規(guī)范有序、監(jiān)管?chē)?yán)格高效、要素流通便捷的用能權(quán)交易市場(chǎng)，形成能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)下低成本市場(chǎng)化交易模式。為此，河南將完成好四大重點(diǎn)任務(wù)，即明確交易主體、品種及類別；核定用能權(quán)配額；規(guī)范交易市場(chǎng)行為；落實(shí)履約責(zé)任。

 

　　河南省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，相比“十三五”試點(diǎn)實(shí)施方案相比，該《方案》根據(jù)河南“雙控”工作、實(shí)現(xiàn)碳中和碳達(dá)峰目標(biāo)等的現(xiàn)狀，在明確交易主體、品種及類別上進(jìn)行了革新。

 

　　此前規(guī)定，交易主體為建成投產(chǎn)的重點(diǎn)用能單位，《方案》鼓勵(lì)存量企業(yè)節(jié)能改造節(jié)約的用能量、關(guān)停退出騰出的用能量參與市場(chǎng)化交易，交易范圍進(jìn)一步深化。交易品種更加細(xì)分：“十三五”期間煤炭是主要確權(quán)對(duì)象，《方案》交易品種定為綜合能源消費(fèi)量（不含煤炭消費(fèi)量）、煤炭消費(fèi)實(shí)物量2個(gè)品種。交易指標(biāo)類別得到擴(kuò)展：交易指標(biāo)曾定為重點(diǎn)用能單位用能權(quán)指標(biāo)。《方案》則擴(kuò)展到省級(jí)統(tǒng)籌能耗指標(biāo)、各省轄市和濟(jì)源示范區(qū)能耗指標(biāo)、新建“兩高”項(xiàng)目用能權(quán)指標(biāo)，自愿參與交易單位用能權(quán)指標(biāo)等4類。

 

　　【要求】

 

　　以能耗增量調(diào)控為主，鼓勵(lì)存量企業(yè)節(jié)能降碳改造

 

　　統(tǒng)籌考慮能效水平提升和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)存量企業(yè)節(jié)能降碳改造，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的改造節(jié)約的用能量入市交易?！斗桨浮访鞔_，用能權(quán)出售指標(biāo)為省、市“十四五”能耗增量指標(biāo)，以及存量企業(yè)節(jié)能量。以省轄市為單位，在完成“十四五”能耗強(qiáng)度時(shí)序進(jìn)度目標(biāo)前提下，可以出售部分增量指標(biāo)；實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)能效標(biāo)桿管理，企業(yè)通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳改造，節(jié)約的用能量和煤炭指標(biāo)經(jīng)節(jié)能主管部門(mén)審核后，優(yōu)先納入用能權(quán)交易市場(chǎng)交易。

 

 

　　用能權(quán)受讓方為新建“兩高”項(xiàng)目和新建燃煤項(xiàng)目。新建“兩高”項(xiàng)目新增用能需有償取得用能權(quán)指標(biāo)。貫徹《河南省堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展行動(dòng)方案》有關(guān)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制控制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，新建“兩高”項(xiàng)目在辦理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查前，要在省用能權(quán)交易市場(chǎng)有償取得相應(yīng)用能權(quán)指標(biāo)。新建耗煤項(xiàng)目可有償購(gòu)買(mǎi)煤炭消費(fèi)指標(biāo)。針對(duì)部分地區(qū)煤炭消費(fèi)基數(shù)低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新增用煤需求等實(shí)際情況，《方案》明確實(shí)施煤炭減量或等量替代的新增煤炭（不含原料煤）消費(fèi)的項(xiàng)目（不含統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組），可通過(guò)交易購(gòu)買(mǎi)煤炭指標(biāo)用于煤炭消費(fèi)替代量。

 

　　【支持】

 

　　投資金，強(qiáng)監(jiān)管，全面夯實(shí)用能權(quán)交易基礎(chǔ)

 

　　《方案》支持能源消費(fèi)數(shù)據(jù)審核、能源計(jì)量審查、市場(chǎng)支撐平臺(tái)建設(shè)、能源消費(fèi)數(shù)據(jù)在線監(jiān)測(cè)、用能權(quán)交易和市場(chǎng)調(diào)節(jié)體制機(jī)制課題研究等工作，確保用能權(quán)交易工作順利開(kāi)展。完善多元化資金投入機(jī)制，積極參與用能權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。各地獲得的相關(guān)用能權(quán)交易資金按照財(cái)政有關(guān)規(guī)定管理，統(tǒng)籌用于支持本地碳達(dá)峰碳中和、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 節(jié)能降碳及循環(huán)化改造、用能權(quán)指標(biāo)收儲(chǔ)等。

 

　　在監(jiān)管上，《方案》將用能權(quán)有償使用和交易履約情況納入年度節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，河南省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“對(duì)未完成履約或在交易中弄虛作假的，依法處理并曝光。用能權(quán)審核評(píng)估工作中的違法失信信息，將被推送至省信用信息共享平臺(tái)。”（記者 何心悅）