5月9日，南方電網(wǎng)公司與5家銀行合作的聯(lián)名卡在廣州試點上線發(fā)行，面向個人用戶提供碳金融服務，未來碳積分可中和家庭用電產(chǎn)生的排放量；4月22日，廣州碳排放權交易所等9個國家級碳交易平臺聯(lián)合啟動碳普惠共同機制，力爭實現(xiàn)“低碳權益、人人共享”；3月24日，廣州碳排放權交易所與港交所宣布簽署合作備忘錄，將共同探索區(qū)域碳市場深化發(fā)展，創(chuàng)建適用于大灣區(qū)的自愿減排機制……今年以來，廣州市推行的多項降碳新行動，讓人眼前一亮。

作為全國碳排放強度第二低省份——廣東省的省會城市，廣州是低碳示范型城市代表。其產(chǎn)業(yè)結構低碳轉(zhuǎn)型基本完成，經(jīng)濟發(fā)展正在與碳排放脫鉤。也正因此，廣州要想兌現(xiàn)碳達峰碳中和目標，傳統(tǒng)節(jié)能降碳手段遠遠不夠，更有效的創(chuàng)新減排方式亟待跟上。

碳減排進入深水區(qū)，剩下多是難啃的硬骨頭。記者了解到，類似于廣州這樣的“優(yōu)等生”，一邊走在城市節(jié)能降碳的前列，一邊又面臨碳排放越來越難減的壓力。怎么辦？

減碳進入深水區(qū)

“作為我國第二批低碳試點城市之一，我們想解決的問題是，廣州能否在‘十四五”期間提前達到碳排放峰值？要采取什么路徑？”近日，在由ISC可持續(xù)發(fā)展合作研究所舉辦的城市碳達峰碳中和實踐與路徑研討會上，中科院廣州能源研究所能源戰(zhàn)略與低碳發(fā)展研究中心副主任廖翠萍表示。

對照新目標，突出問題之一是能源低碳發(fā)展不足。廖翠萍坦言，相比北京、深圳等地，廣州的天然氣、可再生能源發(fā)展相對滯后，同時需要加強能源需求側管理。“比如，廣州在交通領域的減排表現(xiàn)排在全國前列，但全市萬人公共汽車擁有量、軌道交通網(wǎng)密度仍有提升空間。”

率先出臺“雙碳”條例的天津同樣急需突破。近日印發(fā)的《天津市嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳工作實施方案》，涵蓋冶金、建材、石化化工等領域的17個重點行業(yè)，基本做到了重點領域高耗能行業(yè)全覆蓋。天津還明確了“兩方案一清單”重點任務，即制定重點領域節(jié)能降碳技術改造總體實施方案和企業(yè)技術改造具體方案，建立企業(yè)能效清單目錄。到2030年，天津重點領域行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。

“‘十三五’期間，我市超額完成國家下達的能耗雙控目標。重點領域碳排放均有所降低。但是，天津經(jīng)濟仍要保持較高速度增長，人口會持續(xù)流入，經(jīng)濟增長和人口規(guī)模效應將驅(qū)動碳排放增長。隨著低成本的節(jié)能改造項目基本完成，全市能效快速提升，有可能導致節(jié)能技術挖潛的難度越來越大、經(jīng)濟成本越來越高等問題。”天津市生態(tài)環(huán)境科學研究院綠色與低碳發(fā)展研究中心專家陳瑞表示。

“長沙的單位GDP碳排放、人均碳排放水平均低于全省平均，碳排放強度呈明顯下降趨勢。而本地新能源稟賦一般、缺乏產(chǎn)業(yè)配套，減排要做得更好，壓力還是很大。”湖南聯(lián)創(chuàng)低碳經(jīng)濟發(fā)展中心理事長張繁打了個比方，“越往頂端走，越像走在鋼絲上”。

摸清家底是基礎

如何破題？“首先要弄清碳排放底數(shù)，否則很多工作難以明確。”能源基金會低碳城市項目主管林微微認為，目前一些城市已在開展溫室氣體排放監(jiān)測工作。要推進這一工作，不僅需要拿出時間表、路線圖，還要進一步研究施工圖。“例如，一個城市確定了可再生能源發(fā)展目標之后，建在哪里、先建什么、后建什么，資源有多少，空間怎么分布，以及相應基礎設施、電網(wǎng)配套如何優(yōu)化，具體問題都要逐一落實。”

上海濟邦投資咨詢公司董事長張燎也認為，城市摸清碳排放家底是基礎。“城市不僅要把握自己的數(shù)據(jù)，還要打破部門或機構間的信息‘孤島’，了解其他城市先進減排經(jīng)驗。我們在實踐中發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)獲取難，分享更難，但要做好城市降碳，必須要分享，并進一步挖掘數(shù)據(jù)價值。”

在此基礎上，結合城市所處發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結構等特征，才能一點一點“摳”出減排量。張燎提醒，從城市基礎設施全生命周期來看，除要降低設施日常運行碳排放之外，城市還需要努力擺脫碳鎖定效應。“為了避免未來出現(xiàn)減排困難，從現(xiàn)在起就要計算清楚，之后再規(guī)劃選用什么樣的設計方案和工藝技術，將全生命周期排放量降到最低。”

除此之外，“城市要落實碳達峰工作還需算好這幾筆賬。”張繁認為，比如，什么時間達峰、有無必要提前，峰值多少合適、能否確保不反彈，各行業(yè)都應作什么貢獻、分別貢獻多少等，城市都需要科學算賬、充分評估，并讓市民公眾真正感受到“雙碳”目標帶來的環(huán)境效益。

“對癥下藥”做好示范引領

在林微微看來，“優(yōu)等生”還承擔著示范引領作用。“不同于煤炭占比高的資源型城市，或依賴第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)型城市，廣州第三產(chǎn)業(yè)碳放排量已超過二產(chǎn)，人均碳排放也比較低，只是部分領域問題突出。建議有針對性地制定專項規(guī)劃，并率先開展碳中和研究工作；而長沙等快速發(fā)展型城市，基礎設施需求尚處高位，則需要探索達峰后碳排放穩(wěn)中有降的路徑。建議控制城市增長邊界，提高土地利用效率，適時探索碳排放總量控制制度。”

張繁透露，目前，長沙正在就“雙碳”實施方案征求意見，并逐步完善“1+1+N+X”政策體系，打出能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通及碳匯、循環(huán)經(jīng)濟等“組合拳”。“其中亮點不少。比如，長株潭綠心生態(tài)公園將作為碳匯的開發(fā)焦點，并將建立碳排放統(tǒng)計核算體系、項目碳排放預先評價體系，對區(qū)域用碳生產(chǎn)力（碳強度）進行評價考核等。”

就天津而言，在陳瑞看來，從能源品種看，天津碳排放增量主要由天然氣和調(diào)入焦炭貢獻；從排放領域構成看，能源加工轉(zhuǎn)換和工業(yè)領域占據(jù)主導。加上天津又是以制造業(yè)“立”市，能源與工業(yè)部門的優(yōu)化是關鍵。

“‘十三五”期間，天津非化石能源占比由2.7%提高到7.7%，一次電力增長超過4倍。盡管如此，電力占終端用能的比重始終維持在1/3，占比并不算高，天津亟需進一步推動終端用能電氣化水平。”陳瑞說。