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專家解讀丨我國減污降碳協(xié)同增效邁向新征程

文章來源:生態(tài)環(huán)境部碳交易網(wǎng)2022-06-23 10:53

減污降碳協(xié)同推進的國際經(jīng)驗

 
減污降碳的協(xié)同理論來自于國際綠色低碳發(fā)展的豐富實踐。1995年、2001年政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第二次和第三次評估報告首次提出“次生效益”(Secondary Benefits)和“協(xié)同效應”(Co-benefits)的概念。諸多國別和案例研究結果表明,在控制溫室氣體排放的同時能有效減少其他環(huán)境污染物排放并保護生物多樣性,特別是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物往往與二氧化碳的排放同根同源,政策的實施將獲得雙重效益并降低全社會總減排成本?!稓W洲清潔空氣計劃(CAFE)》、美國《綜合環(huán)境戰(zhàn)略(IES)》都曾推動過此類協(xié)同行動,阿根廷、巴西、墨西哥、菲律賓、日本、韓國都開展了相關政策實踐。自2005年《京都議定書》生效以來,在歐盟、北美、韓國、新西蘭、英國等地實施的碳市場機制,就是參考美國自上世紀90年代以來的二氧化硫排污權交易。2009年,美國環(huán)境署(EPA)依據(jù)美國馬薩諸塞州訴案判例把二氧化碳列為“對公眾有威脅”的污染物,并將其納入《清潔空氣法》的適用范圍,開展針對電力、汽車等行業(yè)碳排放的政策管控。
 
發(fā)展階段的差異使得發(fā)展中國家更應注重減污降碳的協(xié)同。英國、歐盟等工業(yè)化國家二氧化碳達峰都在上個世紀70年代,當時并沒有專門針對碳排放控制的相關政策,環(huán)境污染物治理及同時期的煤炭轉向油氣的能源消費結構調整起到了關鍵作用。不同于工業(yè)化國家在上個世紀60年代以來先經(jīng)歷區(qū)域常規(guī)污染物治理,再從90年代后進入到全球氣候治理的進程,廣大發(fā)展中國家這兩個治理過程往往是并行的,碳污共治的時間往往長達數(shù)十年。大部分發(fā)達國家在全球氣候變化進入政治議程時基本都已經(jīng)完成了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程,而發(fā)展中國家往往仍處在現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵初期階段,所呈現(xiàn)出的排放結構特征也因全球分工不同而與歐美發(fā)達國家迥異。因此,我國現(xiàn)階段精準推動減污降碳協(xié)同增效,實現(xiàn)多目標統(tǒng)籌與政策資源共享,既是基本國情下的必然選擇,也是長期戰(zhàn)略下的優(yōu)化選項。
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