關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)我市重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的實(shí)施方案

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整、全面、準(zhǔn)確把握“碳達(dá)峰、碳中和”工作要求，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能碳降的若干意見(jiàn)》，緊緊圍繞“五個(gè)中心”和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期關(guān)系，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為支撐，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐，帶動(dòng)全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的節(jié)能降碳新格局，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

 

（二）基本原則

 

堅(jiān)持重點(diǎn)突破、分類施策。根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，選擇能耗大、改造條件成熟、示范帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)行業(yè)，率先開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造。根據(jù)國(guó)家公布的能耗水平，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的擬建、在建和存量項(xiàng)目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平等，開(kāi)展分類管理。

 

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、龍頭帶動(dòng)。嚴(yán)格按照國(guó)家《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》(以下簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》)明確的能效標(biāo)準(zhǔn)、上海市產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域中未達(dá)到能效基準(zhǔn)水平的企業(yè)，對(duì)照標(biāo)桿水平實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)。發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)國(guó)有企業(yè)、骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用，通過(guò)開(kāi)展節(jié)能降碳示范性改造，帶動(dòng)行業(yè)整體水平提升。

 

堅(jiān)持綜合施策、平穩(wěn)有序。統(tǒng)籌考慮保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定等要求，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，運(yùn)用市場(chǎng)化法治化方式，穩(wěn)妥有序推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳，避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳。

 

（三）主要目標(biāo)

 

到2025年，通過(guò)實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)，我市規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗較2020年下降14%，鋼鐵、水泥、煉油、乙烯、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的比例60%左右，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

 

到2030年，我市重點(diǎn)行業(yè)能源資源利用效率、整體能效水平和碳排放強(qiáng)度達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例進(jìn)一步提升，節(jié)能低碳技術(shù)取得突破性進(jìn)展，綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。

 

二、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）聚焦重點(diǎn)行業(yè)，嚴(yán)格實(shí)施分類管理

 

1、開(kāi)展摸底調(diào)查。根據(jù)《重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》，聚焦鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨等重點(diǎn)領(lǐng)域和數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，市級(jí)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)區(qū)和單位，在2022年上半年，完成我市重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目能效摸底調(diào)查。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市統(tǒng)計(jì)局、市生態(tài)環(huán)境局、有關(guān)區(qū)、有關(guān)企業(yè)）

 

2、實(shí)施分類管理。認(rèn)真排查在建項(xiàng)目，對(duì)能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，按照有關(guān)規(guī)定停工整改，推動(dòng)提升能效水平，力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平?？茖W(xué)評(píng)估擬建項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)，按照“減量置換”原則壓減產(chǎn)能；對(duì)產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門(mén)檻；對(duì)能耗較大的新興產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù)、提高能效水平。加快改造升級(jí)存量項(xiàng)目，推動(dòng)存量項(xiàng)目能效達(dá)到基準(zhǔn)水平，向標(biāo)桿水平看齊，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、有關(guān)區(qū)）

 

（二）落實(shí)能效約束，穩(wěn)妥推進(jìn)改造升級(jí)

 

3、建立能效臺(tái)賬。對(duì)存量項(xiàng)目的實(shí)際能效水平、新增項(xiàng)目的設(shè)計(jì)能效水平，同《重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》、上海市產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行對(duì)標(biāo)，逐一登記造冊(cè)，建立重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目能效清單目錄和能效臺(tái)賬，明確我市重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的主攻方向和主要任務(wù)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、有關(guān)區(qū)、有關(guān)企業(yè)）

 

4、推動(dòng)存量項(xiàng)目技改。合理設(shè)置存量項(xiàng)目技改過(guò)渡期（一般不超過(guò)3年），按照“整體推進(jìn)、一企一策”要求，督促企業(yè)制定節(jié)能降碳技術(shù)改造工作方案，明確技改項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)、技術(shù)路線、推進(jìn)步驟、改造期限、工作節(jié)點(diǎn)等。對(duì)能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合裝置檢修等時(shí)機(jī)參照標(biāo)桿水平要求實(shí)施改造升級(jí)；對(duì)能效低于基準(zhǔn)水平且未能按期改造升級(jí)的項(xiàng)目，按照國(guó)家和本市階梯電價(jià)、差別電價(jià)政策執(zhí)行。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、有關(guān)區(qū)、有關(guān)企業(yè)）

 

（三）鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推廣產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用

 

5、開(kāi)展綠色技術(shù)攻關(guān)。充分發(fā)揮我市科創(chuàng)資源豐富、市場(chǎng)需求大等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，加大對(duì)我市重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能低碳關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)，及相關(guān)生產(chǎn)工藝、設(shè)備裝備攻關(guān)。（市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、有關(guān)區(qū)）

 

6、推廣新裝備使用。落實(shí)我市新材料首批次、高端智能裝備首臺(tái)套等鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)各區(qū)出臺(tái)配套政策，支持能效水平不達(dá)標(biāo)企業(yè)、能耗較大新興領(lǐng)域企業(yè)采用先進(jìn)綠色技術(shù)裝備，推動(dòng)先進(jìn)成熟節(jié)能降碳裝備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、有關(guān)區(qū)）

 

（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整能效標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)支持政策

 

7、適時(shí)更新能效標(biāo)準(zhǔn)。密切跟蹤國(guó)家對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域范圍的界定、能效標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平調(diào)整變化情況，及時(shí)調(diào)整我市相關(guān)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目清單和能效臺(tái)賬。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、有關(guān)區(qū)）

 

8、落實(shí)支持政策。推動(dòng)我市有關(guān)金融機(jī)構(gòu)用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，加快信貸投放進(jìn)度，支持碳減排重大項(xiàng)目建設(shè)。拓展綠色債券市場(chǎng)的深度和廣度，支持符合條件的節(jié)能低碳企業(yè)上市融資和再融資。落實(shí)節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮市級(jí)專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，加大對(duì)淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)工業(yè)節(jié)能降碳的支持力度。支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家節(jié)能降碳等專項(xiàng)，推薦能效水平突出企業(yè)爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家能效“領(lǐng)跑者”名單。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、人民銀行上海分行、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

 

（五）推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展

 

9、鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心實(shí)施節(jié)能降耗。統(tǒng)籌在建和擬建數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，設(shè)置合理過(guò)渡期，確保平穩(wěn)有序發(fā)展。加快優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，形成樞紐型數(shù)據(jù)中心集群、城市數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)、邊緣數(shù)據(jù)中心梯次布局。對(duì)于在國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)之外新建的數(shù)據(jù)中心，各區(qū)不得給予土地、財(cái)稅等方面的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)新建數(shù)據(jù)中心節(jié)能審查制度，推廣國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心先進(jìn)適用技術(shù)目錄產(chǎn)品在新建數(shù)據(jù)中心的應(yīng)用，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過(guò)1.3。加快既有數(shù)據(jù)中心升級(jí)改造，到2025年改建后數(shù)據(jù)中心電能利用效率不高于1.4。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心用能結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心使用可再生能源發(fā)電。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委）

 

三、保障措施

 

（一）加大組織保障

 

建立“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合”工作機(jī)制，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局等組成聯(lián)合工作專班，督促有關(guān)區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)方案，適時(shí)組織臺(tái)賬內(nèi)企業(yè)、項(xiàng)目開(kāi)展能效達(dá)標(biāo)情況評(píng)估工作。市區(qū)經(jīng)信部門(mén)指導(dǎo)存量項(xiàng)目開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造。相關(guān)區(qū)制定年度工作計(jì)劃，壓實(shí)重點(diǎn)企業(yè)的主體責(zé)任，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降碳工作。落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全通報(bào)批評(píng)、用能預(yù)警、約談問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、有關(guān)區(qū)）

 

（二）形成政策合力

 

加大政策協(xié)同，引逼結(jié)合，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)加快節(jié)能降碳。發(fā)揮綠色金融信貸、財(cái)稅政策、專項(xiàng)資金等作用，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能降碳技改力度。對(duì)能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價(jià)，未達(dá)到能效水平的依據(jù)國(guó)家和本市相關(guān)政策實(shí)施差別電價(jià)、階梯電價(jià)，加價(jià)電費(fèi)專項(xiàng)用于支持我市企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。依托節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保核查、失信聯(lián)合懲戒等，加大檢查懲處力度。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局）

 

（三）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察

 

強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，確保相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)落地。加大工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察工作力度，加大能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法力度，推進(jìn)國(guó)家公布的高耗能落后機(jī)電設(shè)備淘汰落實(shí)，引導(dǎo)督促企業(yè)節(jié)能技改及能效提升；嚴(yán)格能耗管控，加強(qiáng)“雙控”目標(biāo)和節(jié)能量目標(biāo)考核結(jié)果運(yùn)用，確保重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能降碳目標(biāo)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、有關(guān)區(qū)）

 

（四）加大案例總結(jié)和推廣

 

認(rèn)真總結(jié)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳過(guò)程中形成的成功做法和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的成功案例，及時(shí)宣傳推介，提高公眾的認(rèn)知度和認(rèn)可度，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的良好環(huán)境。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）