目前，“雙碳”目標涉及生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部等多個部門，各部門職能定位不同，標準制定的目標、依據(jù)、內容等存在較大差異。“政出多門的標準之間如果出現(xiàn)交叉、重復甚至概念混亂等問題，會使碳減排管理實踐無所適從，進而降低碳減排效率、增加溝通成本。”張彩平表示。

 

同時，低碳技術要發(fā)揮作用也離不開對技術研發(fā)、應用與改進全過程的科學管理。“目前，我國正大力推進能源綠色低碳轉型、技術創(chuàng)新、能效提升和產業(yè)鏈碳減排等技術標準的制定，但是，對于碳減排成本核算、效果評價等管理標準的關注卻相對不足。”張彩平認為。

 

此外，何凌云直言，以國家核證自愿減排量（CCER）為例，其線上與線下交易脫鉤，交易透明度不足。例如，上海碳市場2015-2020年線下協(xié)議交易總量是掛牌交易量的4.5倍，2017-2019年線上掛牌交易的均價為線下協(xié)議交易均價的8—11倍。“絕大多數(shù)CCER交易通過線下協(xié)議交易完成且交易價格遠低于線上掛牌交易價格，線上與線下缺乏聯(lián)動糾偏機制。此外，CCER線下協(xié)議交易的數(shù)量和價格等信息缺失，既不利于主管部門的監(jiān)管，也不利于交易參與方預判價格、識別市場風險。”

 

積極探索與國際標準接軌

 

對于接下來的碳減排相關標準的建設之路，張彩平認為，要推動形成國家標準、行業(yè)標準和團體標準有機銜接的新型標準體系。

 

加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳減排統(tǒng)計核算體系，是相關標準制定的前提和基礎性工作。“相關標準制定時應該充分提高透明度和各經(jīng)濟主體的參與度，在吸引全社會共同積極參與的同時，簡化各階段流程，降低行政和交易成本。”何凌云建議。

 

沈萌則認為，標準體系框架的構建要與節(jié)能降碳的實際效果相對應，注重與政府政策、法律法規(guī)、綠色金融標準化和企業(yè)發(fā)展目標的結合，使標準制定得到政策、法律、資金、資源的有力支持。“這不僅可以更有效率地推進標準制定，還可以讓標準‘反哺’應用領域。更重要的是，要利用全新標準制定的契機，融入到國際標準大合作中，提升國內標準與國際標準的一致化水平，促使我國標準在國際上占有一席之地。”

 

文 | 本報實習記者 林水靜