自1995年起，中央政府開始把建筑能效納入五年規(guī)劃。自2000年以來，地方政府也紛紛效仿，許多城市都發(fā)布了《建筑節(jié)能專項規(guī)劃》。事實上，在中國，越來越多的城市開始將建筑能效行動計劃納入其五年規(guī)劃。

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五年規(guī)劃已經(jīng)成為中國城市優(yōu)先發(fā)展建筑能效的重要機會，但是行動計劃的應(yīng)用不僅限于中國城市。中國以及其他國家應(yīng)該有更多的城市采取五年規(guī)劃或其他類型的行動計劃，來提高建筑能效。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

深圳的成功體現(xiàn)了行動計劃的價值

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對于許多城市來說，缺乏清晰的路線圖是實現(xiàn)建筑能效目標(biāo)的主要障礙。中國城市的五年規(guī)劃在填補空白中扮演了十分重要的角色。五年規(guī)劃中詳細(xì)的建筑能效行動計劃為各政府機構(gòu)闡明了政策方向和崗位職責(zé)。這也有助將能效目標(biāo)分解成多項任務(wù)以便于追蹤單項成果。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

例如，深圳，作為世界發(fā)展最快的超大城市之一，近期發(fā)布了《深圳市建筑節(jié)能與綠色建筑“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）（征求意見稿）》。該文件概括了過去五年內(nèi)所獲得的成就和面臨的挑戰(zhàn)。根據(jù)這份初步報告，深圳已經(jīng)完成其上一個行動計劃的主要目標(biāo)。這些目標(biāo)包括：五年內(nèi)節(jié)約480萬公噸標(biāo)準(zhǔn)煤（tce）當(dāng)量的能源，新建筑強制性100%能效達(dá)標(biāo)，以及對830萬平方米的現(xiàn)存建筑進(jìn)行翻新改造。雖然這些數(shù)據(jù)背后還有進(jìn)步空間，但是這些成果仍然非常顯著。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

摘自《2016-2020建筑能效行動計劃》（征求意見稿）

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然而，諸如透明度和政策執(zhí)行力度等的挑戰(zhàn)依然存在。深圳市也采取了包括擴展行動要素在內(nèi)的新建筑能效規(guī)劃來應(yīng)對挑戰(zhàn)。一些主要項目為：

1. 調(diào)整和加強現(xiàn)有強制性建筑能效法規(guī)，結(jié)合建筑節(jié)能的需要和未來技術(shù)進(jìn)步，確定未來需達(dá)到的目標(biāo)值；

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2.  完善建筑碳排放權(quán)交易機制，明確交易主體，實現(xiàn)公共建筑的上線交易；

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3. 在建筑運行和改造中大力推行合同能源管理（EMC）方式，引進(jìn)和培育專業(yè)服務(wù)管理公司。根據(jù)此創(chuàng)新模式，業(yè)主可以用節(jié)約的能耗支付能效升級。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

越來越多中國城市加入建筑能效行動 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

在上一個五年規(guī)劃期間，中國的34個省、直轄市、自治區(qū)政府中有26個已頒布地方建筑能效行動計劃，對國家層面提高建筑能效做出了巨大的努力。國家層面建筑能效的“十二五”規(guī)劃所取得的重大成就包括： 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

1. 新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到98.98%；

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2. 實施了12個公共建筑節(jié)能改造重點城市示范，完成了政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)與高能耗公共建筑節(jié)能改造； 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

3. 大型公共建筑每平方米的能耗下降了9.8%。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

在接下來的五年，新的行動計劃包括了鼓勵更多地方政府采取建筑能效行動。青島、濟南、福州、廈門和西寧等越來越多的城市都加入深圳和上海的行列，發(fā)展自己的行動計劃。更多的地方政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參與到這場運動中來。

行動計劃是全球解決方案的組成部分

其他發(fā)展中國家中，少有城市采取行動計劃改造其建筑。盡管有454個地方政府通過“全球市長聯(lián)盟”鄭重承諾應(yīng)對氣候變化問題，但只有不到10%的政府真正制定了具體的行動計劃。即使是不斷增長的國家層面的氣候變化行動計劃中（如“國家自主減排貢獻(xiàn)方案”），也極少直接針對建筑能效問題。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

盡管五年規(guī)劃作為中國規(guī)劃體系內(nèi)的一個政策窗口非常獨特，行動計劃仍然可以作為世界各城市戰(zhàn)略性提高建筑能效的一種有益工具。每個城市都有自己的獨特性，提高建筑能效的機會和重點考慮各有不同，但地方層面清晰的路線圖對于創(chuàng)造全球性影響仍至關(guān)重要。

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作者：Sifan Liu，時任世界資源研究所羅斯可持續(xù)城市中心建筑能效研究人員

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