歐洲議會環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會日前正式通過歐洲碳邊界調整機制(CBAM)的協(xié)議。CBAM是指對進口到歐盟的商品中隱含的碳排放征收額外關稅。換句話說，CBAM通過調節(jié)商品所含碳排放量在歐盟邊界內外的定價差異，實現(xiàn)“碳平價”，歐盟版CBAM具體生效日期為今年2023年10月1日。

 

此次正式通過了歐洲碳邊界調整機制(CBAM)協(xié)議，加上去年12月歐盟組織了第四次三方會議就碳邊界調整措施計劃 (CBAM)并達成了臨時性的政治協(xié)議，標志著歐盟“碳關稅”穩(wěn)步推進，邁出了關鍵性的一步，并取得了決定性的進展，距離下一步CBAM將在4月的歐洲議會全體會議上最終通過僅差臨門一腳。

 

CBAM提案要求歐盟委員會制定具體的實施法案，進一步規(guī)定詳細的隱含碳排放量的計算方法，包括生產過程邊界的確定。在2023-2025年過渡期之后，間接排放可能會被納入隱含碳排放的計算中，但這要取決于歐盟委員會的進一步評估結果。過渡期期間，進口商除了報告直接排放外，也需要報告隱含間接排放。

 

歐盟CBAM在初期將覆蓋水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁等五個行業(yè)，在提案中針對電力和其他商品的隱含碳排放計算提出了不同的方法?，F(xiàn)階段CBAM證書清繳義務所涉及的隱含碳排放計算主要基于產品生產中的直接排放，暫不考慮間接排放。

 

水泥、化肥、鋼鐵和鋁產品的隱含碳排放量將按生產者的實際排放來計算。對于在生產過程僅需投入零隱含碳排放的原材料和燃料的簡單產品，其碳強度的計算方法為申報期內進口商品的直接排放量除以產品總量。對于在生產過程中需投入簡單產品的復雜產品，除了要計算復雜產品生產中的直接排放外，還要計入其生產投入中被CBAM 覆蓋的簡單產品所隱含的直接排放。

 

如果無法確定實際排放量，則可使用基于出口國平均排放強度的默認值，并根據一個“放大系數(shù)”進行上調，具體細節(jié)將在未來的有關實施細則中確定。如果無法獲得來自出口國的可靠數(shù)據，則默認值將被設置為歐盟表現(xiàn)最差的10%設施的平均排放強度。

 

在此背景下，我國建筑行業(yè)迫切需要建立建材產品和新建建筑低碳認證標準體系，它是建筑業(yè)、房地產企業(yè)低碳節(jié)能升級生產的依據，能夠規(guī)范、統(tǒng)一在生產環(huán)節(jié)中的設備標準以及在應用環(huán)節(jié)中的參數(shù)設置，讓各主體在進行節(jié)能減排過程中做到標準統(tǒng)一，同時也能讓政府在碳審計和碳計量方面做到統(tǒng)一高效；另一方面還要完善碳定價機制，盡快將鋼鐵、鋁業(yè)、水泥、化工等重點行業(yè)納入碳市場，提高我國出口競爭力，有力應對歐洲碳邊界調整機制(CBAM)發(fā)布后的新形勢。

 

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全球隱含碳立法已成趨勢

 

歐美對于建筑材料碳減排主要是通過供應鏈來推動，首先要求相關的建筑材料披露碳排放數(shù)據，在獲得了足夠的數(shù)據后再制定限制政策。

 

美國

 

目前美國加州的《清潔加州》法案（Buy Clean California Act）是最前沿的法案，也是美國首個限制建材隱含碳排放的法案。

 

 

加州每年在建設上的投資達到100億美元，加州政府于2017年10月簽署該法案，限制政府投資的基礎設施及建筑項目中使用特定建材的碳排放，這些建材包括鋼鐵、混凝土中的鋼筋、平板玻璃及礦棉保溫板。這一法案獲得了工商業(yè)領袖、工會以及環(huán)保組織的支持?！肚鍧嵓又荨贩ò甘鞘澜缟系谝粋€針對供應鏈碳排放的立法。

 

該法案的實施是漸進的：在2019年承包商需要在施工期前提交產品環(huán)境聲明（EPD），公布建材的碳排放數(shù)據。在接下來的兩年，加州綜合服務部收集建材碳排放的數(shù)據，于2021年1月建立碳排放的基準線。從2021年7月起，政府項目中特定材料的碳排放必須滿足基準線。

 

美國更多的州和城市已經出臺了鼓勵使用低碳材料的立法，包括德克薩斯州奧斯汀和新澤西州，明尼蘇達州和俄勒岡州都引入了州級碳排放要求。

 

加拿大

 

加拿大政府為應對氣候變化的影響及風險，推出了 “綠色政府戰(zhàn)略”，目標是過渡到凈零碳和適應氣候的運作。提出了下列涉及凈零排放、機動車、房地產、氣候恢復、采購產品及服務、政策支持、契約保證、監(jiān)管措施，八個方面的承諾。

 

該戰(zhàn)略旨在減少對水和生物多樣性的負面環(huán)境影響。它包括承諾：

 

（1）減少結構性建筑材料的環(huán)境影響；

 

（2）激勵主要供應商披露其溫室氣體排放和環(huán)境績效信息；

 

（3）采用符合《巴黎協(xié)定》的基于科學的溫室氣體減排目標。

 

為支持“綠色政府戰(zhàn)略”的主要承諾，政府在綠色采購政策下制定了兩項標準：

 

1.《建筑隱含碳標準》（Standard on Embodied Carbon in Construction）于2022年12月31日生效，僅適用于該日期之后啟動的采購活動。

 

 

它要求從預拌混凝土開始，披露主要政府項目中使用的結構材料的碳足跡，并將其減少10%。它適用于價值1000萬美元或以上，并預計使用100立方米以上的混凝土的項目。2024年后，這一最低門檻將降至500萬美元。這項舉措將支持政府把加拿大定位為世界領先的低碳水泥生產國和出口國的目標。覆蓋的材料將來可能會擴大。

 

2.《溫室氣體排放披露和減排目標設定標準》（Standard on the Disclosure of Greenhouse Gas Emissions and the Setting of Reduction Targets）于2023年4月1日生效，僅適用于該日期后啟動的采購。

 

 

該標準適用于生效日期后價值超過2500萬美元的物資供應采購，包括稅收。它要求訂約當局 "確保 "采購過程 "促使 "主要供應商衡量和披露其溫室氣體排放量，并采取符合《巴黎協(xié)定》或同等標準的減排目標。該標準將不適用于任何使用緊急合同授權的采購或通過外國軍事銷售建立的采購。

 

愛爾蘭

 

在愛爾蘭，建筑物能源性能指令（該指令之前在愛爾蘭引入了 Ber 能源評級和近零能耗建筑 (NZEB) 標準）將被修訂，根據目前披露的信息，必須計算從 2027 年開始的所有大型新建筑和從 2030 年開始的所有新建筑的所謂生命周期全球變暖潛能值。該措施將包括建筑物中運營碳和隱含碳的數(shù)據。

 

 

愛爾蘭政府2022年 12 月宣布的最新氣候行動計劃還力求到 2025 年將愛爾蘭生產和使用的材料的隱含碳排放量減少 10%，到 2030 年減少 30%。

 

丹麥

 

丹麥國家可持續(xù)建筑戰(zhàn)略是政府對建筑業(yè)的行動計劃，以自2019年丹麥現(xiàn)任政府成立以來達成的一系列政策協(xié)議為基礎，以減少建筑排放并幫助實現(xiàn)該國到2030年減少70%碳排放的目標。

 

該政策規(guī)定了分階段逐步實施和收緊目標，將建筑物的隱含二氧化碳排放量和運營二氧化碳排放量相結合，包括最初對大型和小型建筑物的單獨要求。低于 1000平方米的建筑物只需要計算生命周期評估 （LCA），而超過1 000平方米的建筑物就要受到隱含碳限制。

 

 

瑞典

 

在瑞典，從2022年年初開始，開發(fā)商必須計算新建筑的隱含碳排放量，并向政府提交這些排放量，以獲得最終的建筑許可批準。根據《新建筑氣候聲明法》，這些計算將涵蓋所謂的前期隱含排放，包括建筑物生命周期的初始材料生產和施工階段。

 

通過這項法規(guī)，瑞典旨在增加建筑行業(yè)對建筑施工氣候影響的了解，并最終有助于減少建筑物的溫室氣體排放。下一步，建筑隱含碳排放的最大值可能會實施，可能最早在2027年。

 

法國

 

法國新的RE2020法規(guī)（RE2020 environmental regulations ）要求分析建筑物整個生命周期的隱含排放，從設施的創(chuàng)建到解構/拆除。2022 年1月開始適用于住宅建筑，到2023年，它將擴展到涵蓋其他建筑類型。

 

 

在法國，建筑行業(yè)占能源消耗的44%，占二氧化碳排放量的近25%，RE2020是有利于低能耗建筑的持續(xù)和進步行動的一部分。目標是到2050年實現(xiàn)碳中和。

 

RE2020值得注意的是，它要求動態(tài)生命周期分析（LCA），該分析對未來排放量的權重低于當前排放量。因此，RE2020傾向于在制造過程中排放量低和/或儲存碳的材料，例如木材。法國被認為是第一個將動態(tài)LCA方法應用于建筑行業(yè)的國家。

 

RE2020包括隱含碳限值，在隨后的幾年中，這些限值將逐漸降低以減少排放。限值的推出也于2022年初生效，并將在2025年、2028年和2031年收緊，每一步都進一步迫使建筑行業(yè)脫碳。

 

我國建筑隱含碳亟待建立標準體系

 

除了上述幾個國家，芬蘭計劃在 2023 年至 2027 年之間引入建筑隱含碳限制，英國新的倫敦計劃將要求對英國首都的一些全生命周期碳排放進行評估，建筑隱含碳立法已經在西方成為一種趨勢。

 

然而在我國，建筑業(yè)節(jié)能減碳工作的關注焦點主要在建筑運行階段深入挖掘節(jié)能潛力，而對于建材產品帶來的隱含碳的減排問題缺乏關注。目前我國缺乏建筑隱含碳方面的明確定義和標準，也缺乏全面的建材（建筑隱含碳）溫室氣體核算方法與報告指南，不利于建筑與建材協(xié)同減排，也不利于我國建材建筑企業(yè)走出去參與國際競爭。而隨著節(jié)能減碳工作的推進，隱含碳占比將逐步提升，但是它將很難被去除或降低。因此，為了確保2030碳達峰、2060碳中和，現(xiàn)在開始對新建建筑的隱含碳進行有效控制極其重要。