對策建議:加大扶持力度 形成市場機制

國家發(fā)改委同世界銀行、全球環(huán)境基金于1997年合作實施了《中國節(jié)能促進項目》，在北京、遼寧、山東成立了示范性節(jié)能服務公司，拉開了我國引進、推廣合同能源管理的序幕。3家示范節(jié)能服務公司能效投資逐年穩(wěn)步增長，一期工程實施節(jié)能項目475個，二期共實施節(jié)能項目1723個，獲得了較大的節(jié)能、溫室氣體減排以及其它環(huán)境效益。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

2003年12月，合同能源管理的行業(yè)組織——中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）注冊成立，并組建項目貸款擔保實施機構(gòu)——中國經(jīng)濟技術(shù)投資擔保有限公司，為尚缺乏金融資信的節(jié)能服務公司提供貸款擔保，幫助他們提高節(jié)能項目的融資能力和資信。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

“十二五”期間我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，總產(chǎn)值和合同能源管理投資不斷攀升。到“十二五”末，全國從事節(jié)能服務業(yè)務的企業(yè)總數(shù)達到5426家，比“十一五”期末增長近6倍。“十二五”累計合同能源管理投資3710.72億元，形成年節(jié)能能力1.24億噸標準煤，減排二氧化碳3.1億噸。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

我國節(jié)能服務公司的業(yè)務領(lǐng)域以電機系統(tǒng)和建筑節(jié)能為主，市場潛力巨大。但同時，合同能源管理發(fā)展也存在一些問題。如，激勵機制不健全。在法律制度方面還沒有形成和確立以市場為導向的節(jié)能激勵機制，缺乏具有強制性的政策法規(guī)和規(guī)章制度。缺乏行業(yè)準入標準、節(jié)能效益和服務水平權(quán)威的評價標準等，易導致經(jīng)營不規(guī)范和惡性競爭。

同時，融資渠道不順暢。由于我國大多數(shù)節(jié)能服務公司還處于發(fā)展階段，大多是憑借技術(shù)優(yōu)勢入股組建的，普遍規(guī)模小、注冊資本少、銀行信貸等級低等，貸款較困難。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

另外，企業(yè)信譽和認知度較低。一方面客戶不認可節(jié)能服務公司的承諾，另一方面節(jié)能服務公司擔心客戶能否按照合同分享節(jié)能效益。

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為推動我國合同能源管理的發(fā)展，建議完善相關(guān)法律體系，加大政策扶持力度。如政府采取措施拓寬節(jié)能服務公司的融資渠道，形成市場機制，減輕其資金壓力?？蓪嵭匈J款擔保機制、國家及各省安排相應的節(jié)能專項資金、給予稅收優(yōu)惠等。同時，敦促、鼓勵公共機構(gòu)建筑節(jié)能或用能大戶重視和實施節(jié)能改造措施。

規(guī)范市場，實現(xiàn)節(jié)能服務主體的多元化。建立市場準入機制，制定針對節(jié)能服務企業(yè)的信用評價體系，從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面嚴格資質(zhì)審查；建立信用檔案，對其實施水平和效果、盈利能力和還貸能力等進行跟蹤調(diào)查。另外，建立節(jié)能效果評價體系，完善效益分配機制等。