【對(duì)策建議】加大扶持力度形成市場機(jī)制

國家發(fā)改委同世界銀行、全球環(huán)境基金于1997年合作實(shí)施了《中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目》，在北京、遼寧、山東成立了示范性節(jié)能服務(wù)公司，拉開了我國引進(jìn)、推廣合同能源管理的序幕。3家示范節(jié)能服務(wù)公司能效投資逐年穩(wěn)步增長，一期工程實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目475個(gè)，二期共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目1723個(gè)，獲得了較大的節(jié)能、溫室氣體減排以及其它環(huán)境效益。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

2003年12月，合同能源管理的行業(yè)組織——中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)(EMCA)注冊(cè)成立，并組建項(xiàng)目貸款擔(dān)保實(shí)施機(jī)構(gòu)——中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保有限公司，為尚缺乏金融資信的節(jié)能服務(wù)公司提供貸款擔(dān)保，幫助他們提高節(jié)能項(xiàng)目的融資能力和資信。

“十二五”期間我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，總產(chǎn)值和合同能源管理投資不斷攀升。到“十二五”末，全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)總數(shù)達(dá)到5426家，比“十一五”期末增長近6倍。“十二五”累計(jì)合同能源管理投資3710.72億元，形成年節(jié)能能力1.24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳3.1億噸。

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我國節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域以電機(jī)系統(tǒng)和建筑節(jié)能為主，市場潛力巨大。但同時(shí)，合同能源管理發(fā)展也存在一些問題。如，激勵(lì)機(jī)制不健全。在法律制度方面還沒有形成和確立以市場為導(dǎo)向的節(jié)能激勵(lì)機(jī)制，缺乏具有強(qiáng)制性的政策法規(guī)和規(guī)章制度。缺乏行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能效益和服務(wù)水平權(quán)威的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，易導(dǎo)致經(jīng)營不規(guī)范和惡性競爭。

同時(shí)，融資渠道不順暢。由于我國大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司還處于發(fā)展階段，大多是憑借技術(shù)優(yōu)勢入股組建的，普遍規(guī)模小、注冊(cè)資本少、銀行信貸等級(jí)低等，貸款較困難。

另外，企業(yè)信譽(yù)和認(rèn)知度較低。一方面客戶不認(rèn)可節(jié)能服務(wù)公司的承諾，另一方面節(jié)能服務(wù)公司擔(dān)心客戶能否按照合同分享節(jié)能效益。

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為推動(dòng)我國合同能源管理的發(fā)展，建議完善相關(guān)法律體系，加大政策扶持力度。如政府采取措施拓寬節(jié)能服務(wù)公司的融資渠道，形成市場機(jī)制，減輕其資金壓力?？蓪?shí)行貸款擔(dān)保機(jī)制、國家及各省安排相應(yīng)的節(jié)能專項(xiàng)資金、給予稅收優(yōu)惠等。同時(shí)，敦促、鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能或用能大戶重視和實(shí)施節(jié)能改造措施。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

規(guī)范市場，實(shí)現(xiàn)節(jié)能服務(wù)主體的多元化。建立市場準(zhǔn)入機(jī)制，制定針對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系，從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面嚴(yán)格資質(zhì)審查;建立信用檔案，對(duì)其實(shí)施水平和效果、盈利能力和還貸能力等進(jìn)行跟蹤調(diào)查。另外，建立節(jié)能效果評(píng)價(jià)體系，完善效益分配機(jī)制等。

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