看不見黑煙囪、聞不到刺鼻的氣味……作為我省兩大石化工業(yè)基地之一，惠州大亞灣石化區(qū)藍天白云常伴。未來一兩年內(nèi)，數(shù)百億元的先進石化產(chǎn)能還將陸續(xù)投產(chǎn)。但在“碳規(guī)”的約束引導下，石化區(qū)節(jié)能減排技術(shù)在國際領(lǐng)先，碳強度將逐年下降。

 

　　今年一季度，惠州經(jīng)濟總量增長8.5%，位列全省第一；在生態(tài)環(huán)境方面，惠州成為全國重點監(jiān)測的74個主要城市中唯一一個空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例達100%的城市，空氣質(zhì)量居珠三角首位，近岸海水水質(zhì)全省最優(yōu)。去年，惠州成功創(chuàng)建全省首個地市級“國家森林城市”，不僅如此，惠州用3年時間實現(xiàn)經(jīng)濟總量從2000億元到3000億元的跨越。

 

　　項目建設有“碳規(guī)”可循

 

　　作為惠州經(jīng)濟發(fā)展的一大引擎，環(huán)大亞灣新區(qū)是惠州碳排放較集中的區(qū)域，但這里卻萌生了全市的首部“碳規(guī)”，也初嘗節(jié)能減排的“甜頭”。“大亞灣東區(qū)九成以上的企業(yè)供熱來自我們發(fā)電的余熱，企業(yè)再也不用零散地自建小鍋爐。”看著監(jiān)控室內(nèi)在個位數(shù)跳動的排放數(shù)據(jù)，國華惠州熱電分公司副總經(jīng)理何文告訴記者。去年該公司投入過億元在省內(nèi)率先對1號機組進行“近零排放”改造。改造后的燃煤機組排放水平比燃天然氣的機組更低，實現(xiàn)了灣區(qū)集中供熱、集約減排的目標。

 

　　2014年2月，省政府印發(fā)《廣東惠州環(huán)大亞灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013—2030年）》，提出要把環(huán)大亞灣新區(qū)建設成為港城融合的生態(tài)灣區(qū)。為加快環(huán)大亞灣新區(qū)低碳生態(tài)建設，并為下一步全區(qū)低碳發(fā)展與生態(tài)建設提供指導，省政府要求編制《廣東惠州環(huán)大亞灣新區(qū)低碳生態(tài)專項規(guī)劃（2014—2030年）》（簡稱《環(huán)大亞灣碳規(guī)》）。今年初，該規(guī)劃印發(fā)實施。該規(guī)劃提出，強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱供電，促進工業(yè)余熱、余壓、余氣資源的綜合利用。

 

　　在經(jīng)濟支柱的石化產(chǎn)業(yè)上，“碳規(guī)”的引導作用很快得到了體現(xiàn)。

 

　　在大亞灣石化區(qū)西區(qū)，總投資506.6億元的中海油惠州煉化二期項目建設如火如荼。該項目將新增1000萬噸煉油和100萬噸乙烯的生產(chǎn)規(guī)模，預計每年增加稅收150億元以上，拉動下游近2000億元產(chǎn)業(yè)鏈。該項目所產(chǎn)多種有機化工原料均可在石化園區(qū)內(nèi)被加工利用，大大減少了運輸能耗，綜合商品率達到94.2%。“隔墻供應”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是大亞灣石化企業(yè)的一大特色。汽水的泡泡、舞臺的煙霧其實使用了石化廢氣中的二氧化碳為原料，經(jīng)過壓縮、分離和凈化，生產(chǎn)高純度的食品級二氧化碳氣體及干冰。

 

　　實際上，《環(huán)大亞灣碳規(guī)》明確提出，要探索石油化工領(lǐng)域的節(jié)能降耗，鼓勵油氣伴生資源綜合利用及石油儲運設施揮發(fā)油氣回收技術(shù)開發(fā)應用，提高副產(chǎn)物綜合利用效率；劃定了整個環(huán)大亞灣新區(qū)的基本生態(tài)控制線比例為59.33%。

 

　　記者在鄰近石化區(qū)的澳頭中心城區(qū)海邊看到，總面積逾28公頃的紅樹林公園綠樹蔥蘢，俯仰間滿目疊翠，不時有鷺鳥飛過。

 

　　接省達區(qū)的低碳藍圖

 

　　省政府對環(huán)大亞灣新區(qū)關(guān)于“碳規(guī)”的先行探索充分肯定，并寄望惠州將此經(jīng)驗推廣到全市。“編制惠州市低碳生態(tài)規(guī)劃”隨即納入了《惠州市2014年重要改革任務要點》。

 

　　據(jù)《惠州碳規(guī)》提出的目標，預計到2020年，惠州市碳排放總量達到4200萬噸，單位GDP碳排放強度達到0.78噸二氧化碳/萬元，較比2005年下降47.7%。到2030年，碳排放總量達到6300萬噸，單位GDP碳排放強度較比2020年下降30.8%；在空間格局方面，強調(diào)通過“一城六組團”的城鄉(xiāng)布局，優(yōu)化城市功能，營造生態(tài)友好、綠色宜居的低碳城鎮(zhèn)空間。

 

　　惠州西部的潼湖濕地是省內(nèi)極少的典型內(nèi)陸淡水湖泊濕地，周邊曾分布著磚廠、養(yǎng)豬場等污染源。如今，在“碳規(guī)”引領(lǐng)下，經(jīng)過政府積極整治和建設，潼湖濕地周邊128平方公里的區(qū)域正被打造成潼湖生態(tài)智慧區(qū)，目標是建成支撐惠州未來10—20年發(fā)展的“綠色引擎”?；葜菔凶〗ň指本珠L施為學介紹，目前該區(qū)已簽約和擬簽約項目達20個，預計投資總額約285億元。

 

　　惠州市發(fā)改局負責人介紹，《惠州碳規(guī)》注重與《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》 《惠州市城市總體規(guī)劃（2006—2020年）》《惠州市主體功能區(qū)規(guī)劃（2006—2020年）》等規(guī)劃相銜接協(xié)調(diào)。而惠州在制定主體功能區(qū)規(guī)劃時，也將“生態(tài)文明”作為總體目標之一，提出“構(gòu)建生態(tài)安全的地域開發(fā)格局，建設成為人與自然和諧共處的生態(tài)文明示范區(qū)”；同時，根據(jù)惠州的實際，規(guī)劃五大功能區(qū)，構(gòu)建“一帶（藍色海洋帶）、一廊（市域生態(tài)水網(wǎng)廊道）、三區(qū)（生態(tài)控制區(qū)）、三核（生態(tài)綠核）”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

 

　　探索協(xié)調(diào)前后規(guī)劃“多規(guī)融合”

 

　　在廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院城鄉(xiāng)規(guī)劃師、參與《惠州碳規(guī)》編制的肖宇看來，除了縱向上接省級規(guī)劃、下引縣區(qū)規(guī)劃，《惠州碳規(guī)》另一創(chuàng)新特點在于橫向突出了低碳生態(tài)規(guī)劃主線的作用，有助于其他規(guī)劃融入“碳規(guī)”的要求，契合了國家和省當前試點推進的“多規(guī)合一”的做法。

 

　　惠州市委市政府提出以低碳生態(tài)規(guī)劃為主線、推進多規(guī)合一。然而，低碳生態(tài)規(guī)劃在后，其余規(guī)劃在前，這個難點如何協(xié)調(diào)？

 

　　惠州市發(fā)改局相關(guān)負責人介紹，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)控制線、土地利用規(guī)劃中的國土紅線尚在修改劃定中，所以《惠州碳規(guī)》的主線作用首先體現(xiàn)在編制低碳生態(tài)規(guī)劃的時候，結(jié)合了國土、經(jīng)濟社會、城市規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，并從低碳生態(tài)的角度提出要求。

 

　　“未來，對生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線、土地開發(fā)利用紅線等，我們都可以通過地理信息系統(tǒng)將這些紅線全部顯示到一張底圖上，并結(jié)合‘碳規(guī)’進行比對，進行有效融合與調(diào)整，促進多規(guī)合一。”肖宇說。

 

　　此外，惠州即將出臺的系列專項規(guī)劃也就《惠州碳規(guī)》的要求進行了銜接。

 

　　低碳生態(tài)將實現(xiàn)量化考評

 

　　廣東在“碳規(guī)”的探索上起步較早——2013年11月25日，省政府、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合簽署《關(guān)于共建低碳生態(tài)城市建設示范省合作框架協(xié)議》（以下簡稱《框架協(xié)議》），我省成為全國首個低碳生態(tài)城市建設示范省。當中，“碳規(guī)”是示范省建設的一大亮點?！犊蚣軈f(xié)議》提出，研究編制實施低碳生態(tài)城市建設專項規(guī)劃，建立符合廣東實際的低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設評價指標，并將低碳生態(tài)的主要目標和技術(shù)指標落實到各層次的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃之中，實現(xiàn)空間的量化考評。

 

　　目前，《廣東省低碳生態(tài)城市建設專項規(guī)劃編制指引》《廣東省綠色生態(tài)示范城區(qū)規(guī)劃建設指引》《廣東省生態(tài)控制線劃定工作指引》已印發(fā)全省各地級以上市參照執(zhí)行；《廣東省低碳生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)程》《廣東省慢行交通規(guī)劃指引》將征求各市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見后印發(fā)。系列技術(shù)指引的出臺為積極構(gòu)建“碳規(guī)”體系奠定了基礎(chǔ)。

 

　　為推進低碳生態(tài)城市建設示范省，廣東今年起開展規(guī)劃大會戰(zhàn)，用1年時間制定市、縣、中心鎮(zhèn)“十三五”近期建設規(guī)劃，成為銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的實施平臺。

記者觀察發(fā)現(xiàn)，我省在推進“三規(guī)合一”過程中，生態(tài)優(yōu)先的底線思維也逐漸明晰，為未來“碳規(guī)”的制定打下了基礎(chǔ)。

 

　　省府辦公廳于今年2月印發(fā)《廣東省“三規(guī)合一”工作指南》，這是全國首個省域“三規(guī)合一”技術(shù)指南，提出建立城市增長邊界控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、生態(tài)控制線和基本農(nóng)田控制線等“三規(guī)合一”控制線體系的技術(shù)和管理要求。

 

　　兼得綠水金山

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    探索“碳規(guī)”先行的惠州模式表明，后發(fā)地區(qū)可以通過主動作為將低碳生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以綠色發(fā)展推動實現(xiàn)趕超跨越。

 

    《惠州碳規(guī)》突出結(jié)構(gòu)減排。記者觀察發(fā)現(xiàn)，《惠州碳規(guī)》根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況以及溫室氣體的生成總量，在各領(lǐng)域減排途徑的側(cè)重點上，對2020年、2030年目標年度對溫室氣體減排的貢獻率進行差異化安排。這種做法在城市生態(tài)環(huán)境的相關(guān)規(guī)劃中很少見。

 

　　從長遠來看，惠州則謀劃打造環(huán)大亞灣新區(qū)“藍色引擎”和潼湖生態(tài)智慧區(qū)“綠色引擎”，大力發(fā)展精細化工、清潔能源、新能源汽車、海洋工程裝備制造業(yè)、濱海旅游以及移動互聯(lián)網(wǎng)、平板顯示、云計算、現(xiàn)代裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。2014年，全市高技術(shù)制造業(yè)、先進制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重分別提高到41.8%、62%。這些在新常態(tài)下培育的綠色增長點，推動惠州“綠色”和“發(fā)展”協(xié)同并進?！痘葜萏家?guī)》還強調(diào)多領(lǐng)域系統(tǒng)推進，從產(chǎn)業(yè)、城區(qū)、能源發(fā)展等八大領(lǐng)域，推動城市的低碳生態(tài)轉(zhuǎn)型。