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碳中和、碳達(dá)峰將成為我國(guó)“十四五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主攻目標(biāo)

文章來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)章軻2020-12-23 14:24

在國(guó)務(wù)院新聞辦22日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)莊國(guó)泰透露,生態(tài)環(huán)境部正制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃、行動(dòng)方案,支持有條件的地區(qū)率先達(dá)到碳排放峰值。
 
由近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議敲定,將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列入年度重點(diǎn)任務(wù)之一,這是第一次。將碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo),寫(xiě)入正在編制的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“五年”規(guī)劃,也是第一次。
 
兩位國(guó)內(nèi)綠色發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的專家近日均公開(kāi)傳達(dá)了同樣信號(hào)。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦在日前召開(kāi)的“美麗中國(guó)百人論壇2020年會(huì)”上表示,“目前,社會(huì)上對(duì)碳中和目標(biāo)的沖擊力和帶動(dòng)力似乎缺少足夠的重視”。
 
國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤近日也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和,加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)深刻影響。
 
第一財(cái)經(jīng)記者獲悉,按照碳達(dá)峰及碳中和的目標(biāo),有關(guān)部門(mén)正在抓緊時(shí)間編制相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃,其中,碳中和目標(biāo)規(guī)劃的大致時(shí)間表已敲定,碳達(dá)峰行動(dòng)方案正在加緊編制。
 
應(yīng)對(duì)最大的生態(tài)危機(jī)
 
國(guó)家主席習(xí)近平9月22日在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出了應(yīng)對(duì)氣候變化新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和長(zhǎng)期愿景。習(xí)近平指出,中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
 
這是中國(guó)首次向全球明確實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間點(diǎn),也是迄今為止各國(guó)中作出的最大減少全球變暖預(yù)期的氣候承諾。
 
12月12日,習(xí)近平在氣候雄心峰會(huì)上又宣布了中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)一系列新舉措:到2030年,中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右,森林蓄積量將比2005年增加60億立方米,風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。
 
“氣候變化是當(dāng)前人類面臨的最大生態(tài)危機(jī)。應(yīng)對(duì)氣候變化的核心是減少溫室氣體的排放,其中主要的是用化石能源燃燒所產(chǎn)生二氧化碳的排放。”何建坤對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)。
 
目前,我國(guó)碳減排任務(wù)仍然十分繁重,最為突出的是以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高介紹,截至2019年底,我國(guó)碳強(qiáng)度較2005年降低約48.1%,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%。但碳排放強(qiáng)度依然很大。
 
數(shù)據(jù)顯示,從行業(yè)看,目前我國(guó)電力行業(yè)、交通行業(yè)、建筑和工業(yè)碳排放占比分別達(dá)到41%、28%和31%。
 
“近年來(lái),我國(guó)清潔能源雖然有發(fā)展,但能源結(jié)構(gòu)總體沒(méi)有改變,各地各行業(yè)環(huán)保和低碳發(fā)展工作基礎(chǔ)不平衡,這就決定了‘十四五’時(shí)期到2030年,我國(guó)將繼續(xù)在綠色和低碳發(fā)展的進(jìn)程中,統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治和碳排放盡早達(dá)峰。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)。
 
實(shí)現(xiàn)碳中和是一個(gè)全球目標(biāo),不同的國(guó)家由于國(guó)情不同,實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間有早有晚。“對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),其實(shí)大家都希望有一個(gè)碳中和的目標(biāo)。”何建坤說(shuō),“中國(guó)提出2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,是一個(gè)非常有力度、國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可而且超出很多人預(yù)期的一個(gè)積極目標(biāo)。”
 
何建坤說(shuō),中國(guó)從達(dá)峰到碳中和過(guò)渡期只有30年時(shí)間,而發(fā)達(dá)國(guó)家需要60年至70年的時(shí)間。中國(guó)能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、二氧化碳和溫室氣體減排的速度和力度,比發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的速度和力度要大得多。
 
“碳中和”是指在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量,通過(guò)植樹(shù)造林、節(jié)能減排等形式,以抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量,實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。“碳中和”涉及政府行為、企業(yè)行為、個(gè)人行為,需要全民族的共識(shí)和全社會(huì)的行動(dòng)。
 
有機(jī)構(gòu)測(cè)算,如果中國(guó)在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,那么全球升溫將減少0.2~0.3攝氏度。
 
有關(guān)部門(mén)做過(guò)匡算,要支撐這樣的能源體系轉(zhuǎn)型,未來(lái)30年的時(shí)間內(nèi),需要投資100萬(wàn)億元以上。但另一方面,這又是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的就業(yè)機(jī)會(huì),因?yàn)轱L(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)吸收的就業(yè)人數(shù)是傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的1.5至3倍。
 
大致時(shí)間表已經(jīng)敲定
 
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解,碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)提出后,也有人認(rèn)為低碳發(fā)展是給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)“天花板”,是“卡脖子”,約束地方發(fā)展,是給企業(yè)增加成本的。
 
22日,在中國(guó)環(huán)境記協(xié)舉辦的第十一期環(huán)境茶座上,生態(tài)環(huán)境部國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏表示,低碳發(fā)展不在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)立面。低碳發(fā)展可以讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,同時(shí)促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展。
 
“如果仔細(xì)看中央文件,反反復(fù)復(fù)都出現(xiàn)一個(gè)詞‘效益’。”他說(shuō),2005年以來(lái),我國(guó)所實(shí)施的應(yīng)對(duì)氣候變化政策和行動(dòng),相當(dāng)于累計(jì)節(jié)能22.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,減少二氧化碳排放約1192萬(wàn)噸、氮氧化物約1130萬(wàn)噸。研究結(jié)果顯示,到2030年協(xié)同治理將減少80%的大氣污染,帶來(lái)更清潔的空氣。
 
“通過(guò)低碳發(fā)展,還提供了更多清潔、體面的工作。”柴麒敏介紹,目前,全國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的工作人員已經(jīng)達(dá)到450萬(wàn)人左右,已接近煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)工人。預(yù)計(jì)到2030年低碳領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)可達(dá)到6300萬(wàn)人。
 
“另外,低碳發(fā)展也會(huì)帶來(lái)投資的變化。”柴麒敏說(shuō),到2030年,全國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)的投資有望達(dá)到23萬(wàn)億元,對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率將超過(guò)16%。
 
國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)名譽(yù)主任、中國(guó)工程院院士杜祥琬在“美麗中國(guó)百人論壇2020年會(huì)”上也表示,碳中和目標(biāo)對(duì)我國(guó)是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇,將帶來(lái)新產(chǎn)業(yè)、新增長(zhǎng)點(diǎn)、新投資,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境、氣候共贏。為此,在“十四五”期間必須高度重視調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步來(lái)節(jié)能提效。
 
據(jù)柴麒敏介紹,一些地方碳減排的積極性很高。截至目前,北京、天津、山西、山東、海南、重慶、云南、甘肅、新疆等9?。▍^(qū)、市)都提出了明確的碳排放達(dá)峰目標(biāo)。國(guó)家已開(kāi)展了三批共計(jì)87個(gè)低碳省市試點(diǎn),共有82個(gè)試點(diǎn)省市研究提出達(dá)峰目標(biāo),其中提出在2020年和2025年前達(dá)峰的各有18個(gè)和42個(gè)。
 
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解,按照碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo),有關(guān)部門(mén)目前正在抓緊編制相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃,大致的時(shí)間表也已經(jīng)敲定:
 
預(yù)計(jì)明年全國(guó)“兩會(huì)”上,將明確低碳發(fā)展的約束性目標(biāo)和重大政策;明年秋季將出臺(tái)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,明確主要目標(biāo)和政策行動(dòng);明年秋冬季有望出臺(tái)“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃,提出減緩和適應(yīng)目標(biāo)、部門(mén)和地方行動(dòng)等。同期明確“十四五”控制溫室氣體排放工作方案以及工業(yè)、建筑、交通、能源等專項(xiàng)規(guī)劃,對(duì)約束性減排指標(biāo)進(jìn)行地方分解。
 
對(duì)于正在加緊編制的碳達(dá)峰行動(dòng)方案,柴麒敏也透露,方案將提出地方達(dá)峰主要政策與行動(dòng),開(kāi)展部門(mén)和行業(yè)達(dá)峰行動(dòng),部署低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目投資,同時(shí)引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展二氧化碳排放總量管理,加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)碳排放信息披露。
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