我國“雙碳”目標已進入全面落實階段。城市作為落實“雙碳”戰(zhàn)略的重要主體，一些城市已經出臺了頂層設計并開展了積極探索。城市政府作為城市“雙碳”的管理者，當前主要面臨的問題是如何從頂層設計過渡到落地執(zhí)行階段，需要理清前進思路，突破發(fā)展困局。英諾森公司與盤錦市政府合作，在見證城市“雙碳”發(fā)展熱潮的同時，也做出了一些思考與探索。我們認為，可以設置雙碳指數(shù)用來表征和衡量城市“雙碳”發(fā)展情況，并通過豐富指數(shù)的應用場景來支撐城市對“雙碳”工作的管理與決策，同時利用數(shù)字化做好賦能和引領，以加快推進城市“雙碳”進程。

 

實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的內在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。我國宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，隨著宏觀政策和頂層設計陸續(xù)出臺，我國“雙碳”大時代已然來臨。

 

城市是人類社會生產生活的主要聚集地，是人為溫室氣體排放的主角，研究表明，城市集聚了超過54%的人口以及75%以上的能源消費和碳排放，所以城市成為了實現(xiàn)“雙碳”目標的重要載體和主戰(zhàn)場。轉變城市發(fā)展方式，要求統(tǒng)籌安排城市建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施和公共服務，推進新型城市建設的目標是建設宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。

 

城市政府作為城市建設的領導者和組織者，擔負著城市建設管理、推進城市發(fā)展的行政職能。一方面，國家要求壓實各方責任，將“雙碳”工作相關指標納入各地區(qū)經濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束。另一方面，城市政府對實現(xiàn)“雙碳”目標重要性的認識正在不斷提升，已經意識到“雙碳”工作不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做，逐步增強了信心和決心。

 

“十四五”以來，很多城市不等不靠，開始了積極思考和創(chuàng)新探索。我們看到，有的城市側重探索碳排放權交易，有的城市持續(xù)研究低碳發(fā)展指標體系，有的城市完整制定智能低碳城市規(guī)劃，有的城市創(chuàng)新提出打造零碳示范城市。每個城市都有自己獨特的經濟發(fā)展結構和自然生態(tài)稟賦，所以國家要求各地方要充分考慮資源分布和產業(yè)分工的客觀現(xiàn)實，研究確定產業(yè)結構調整方向和“雙碳”行動方案，科學提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，不搞齊步走、“一刀切”，支持有條件的地方率先實現(xiàn)碳達峰，鼓勵先行示范，探索有效模式和有益經驗。

 

盤錦市早在二十多年前就被命名為國家級生態(tài)示范區(qū)，躋身全國創(chuàng)建循環(huán)經濟示范城市，后續(xù)又相繼成為國家資源型城市轉型、“無廢城市”建設、海洋碳匯監(jiān)測等試點城市。生態(tài)文明建設的文化基因始終在這個城市的發(fā)展脈搏中涌動，促使盤錦在“雙碳”大背景下重新審視城市綠色低碳發(fā)展路徑，積極推進綠色發(fā)展暨雙碳創(chuàng)新中心項目，引入英諾森公司共建城市綠色低碳發(fā)展數(shù)字平臺，努力打造城市綠色低碳發(fā)展樣板，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路。

 

我們對當前各城市“雙碳”工作推進情況進行了研究。根據(jù)觀察發(fā)現(xiàn)，當前階段我國城市對“雙碳”工作的推進整體上仍處于頂層設計階段，城市綠色低碳發(fā)展仍處于廣泛探索期。一些先行城市通過制定政策和規(guī)劃，大體上給出了落實“雙碳”工作的總體發(fā)展思路，面向能源、工業(yè)等共性領域，依據(jù)大趨勢闡述了比較普遍的發(fā)展方向。如何將碳排放與經濟社會各個方面進行有效關聯(lián)，如何確定城市始終走在符合預期的碳達峰路徑上，如何指導城市政府對具體產業(yè)行業(yè)企業(yè)分類施策，因地制宜的從規(guī)劃層面走向落地執(zhí)行，是城市推進“雙碳”工作必須要突破的發(fā)展困局。

 

一、頂層設計很重要，規(guī)劃只是一個開始

 

當前，國家正在構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，其中頂層設計已經出臺。我國一些城市也發(fā)布了有關“雙碳”工作的實施意見、行動方案或工作計劃，作為城市“雙碳”工作的頂層設計。國家層面碳達峰碳中和“1+N”政策體系的“N”仍在陸續(xù)出臺，城市普遍通過制定宏觀政策給出總體發(fā)展方向，從國家要求中摘出本城市重點關注領域，傾向于通用性頂層設計。

 

所有的頂層設計都包含了有關“雙碳”的關鍵因素，在目前中國各領域的碳排放中，能源領域碳排放占比約50%，工業(yè)約占30%，交通和建筑占比均在7%左右，所以頂層設計大同小異，一定是在能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等重點領域開展行動，同時還考慮了碳匯能力、科技與金融支撐、督察考核等內容。

 

正所謂不謀全局者、不足謀一域，城市“雙碳”頂層設計管總管長遠，發(fā)揮統(tǒng)領作用。但頂層設計是總體部署，是有關目標、原則和方向的，多數(shù)頂層設計只說明了朝哪個方向走，并沒有說清楚對一個城市具體怎么走。城市都清楚“雙碳”工作的關鍵是產業(yè)結構調整，但對于城市決策者更需要知道的是，在盡量不影響經濟發(fā)展的情況下，到底哪個行業(yè)需要降低碳排，哪個環(huán)節(jié)可以能源替代，哪個項目能夠增加碳匯。

 

所以說只有頂層設計還不夠，又所謂一分靠部署、九分靠落實，如果要按時達峰甚至提前達峰，剩余的時間無非8到10年，城市“雙碳”工作到了該落地推進的時候了。

 

二、落地推進是關鍵，目前參考借鑒尚少

 

城市落實推進“雙碳”工作，不只是把國家通用的政策改一改變成城市的政策，更不是拿過去生態(tài)環(huán)保的成果簡單裝到新瓶子里。目前我國絕大多數(shù)城市仍尚未明確碳排放的達峰時間、目標和路徑。即使是國家早在2011年就發(fā)布了省級溫室氣體清單編制指南，十多年之后，多數(shù)城市仍然沒有搞清楚自身的排放源與吸收匯種類，無法清楚核算城市溫室氣體排放總量。由碳排放權交易倒逼部分城市出臺了企業(yè)層面的碳排放核算和報告要求，也只是城市“雙碳”工作的一部分。

 

2021年12月，國家十部委聯(lián)合發(fā)布“十四五”推動高質量發(fā)展的國家標準體系建設規(guī)劃，在生態(tài)文明建設領域包含了碳達峰碳中和標準，明確提出加快制定溫室氣體排放核算、碳排放管理體系、化石能源清潔高效利用等標準的制定。同月，國家工信部發(fā)布了碳達峰碳中和專項行業(yè)標準制修訂計劃，提出要在9個行業(yè)領域修訂2個標準、制定108個標準，但項目周期均為24個月。

 

另外，每個城市都有自己獨特的經濟發(fā)展結構和自然生態(tài)稟賦，針對每個類型的城市需要設置符合自身特點的“雙碳”路徑。過去一些研究機構在城市綠色低碳發(fā)展的評價體系中確立了城市分類標準，例如包括服務型城市、綜合型城市、生態(tài)優(yōu)先型城市、工業(yè)型城市等，每類城市“雙碳”發(fā)展不能同一而論。國家要求也明確提出要統(tǒng)籌做好“雙碳”工作，堅持分類施策、因地制宜，支持有條件的地方率先實現(xiàn)碳達峰，梯次有序推進碳達峰。

 

綜上所述，城市“雙碳”工作推進和綠色低碳發(fā)展仍處于廣泛探索期，任重道遠。

 

三、向落地實施邁進，需要考慮的問題

 

城市既是現(xiàn)代經濟發(fā)展的主要載體，又是落實“雙碳”戰(zhàn)略的重要載體。以人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展為目標，為減少溫室氣體排放有人提出了低碳經濟的經濟發(fā)展形式，為減少對資源環(huán)境的破壞有人提出了綠色經濟的經濟核算方式，為減少短期經濟行為對自然環(huán)境造成破壞又有人提出了綠色GDP的概念，通過提高綠色GDP占比，降低橙色GDP占比，以提高國民經濟增長的凈正效應。

 

經濟增長與環(huán)境保護既相互依存，又相互矛盾，在不同的發(fā)展階段這種依存和矛盾又各有側重，在經濟發(fā)展取得新成效的同時，生態(tài)文明建設也要實現(xiàn)新進步。讓經濟發(fā)展和生態(tài)文明不僅兼容而且共促共進是城市政府治理的主要目標之一。國家在有關發(fā)展和減排的關系的論述中提出，減排不是減生產力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經濟發(fā)展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現(xiàn)更大發(fā)展。“雙碳”絕不是“就碳論碳”，而是多重目標、多重約束的經濟社會系統(tǒng)性變革，實現(xiàn)“雙碳”應該意味著經濟增長不再以增加碳排放為代價。

 

同時國家多次強調要把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經濟社會發(fā)展全局。城市“雙碳”目標涉及生產、流通、消費等多個經濟環(huán)節(jié)，政府、企業(yè)、居民等多個參與主體，能源、工業(yè)、生態(tài)等多個重點領域，實現(xiàn)“雙碳”是一個系統(tǒng)性、綜合性的問題，是一項多維、立體、系統(tǒng)的工程。

 

我們認為，城市“雙碳”工作要從頂層設計向落地實施邁進，首先需要一個全面反映“雙碳”的綜合性指標體系，并以其作為主線，去描述現(xiàn)狀、度量程度、模擬預測、施加調整和指導決策。

 

四、突破發(fā)展困局，盤錦的思考與探索

 

在生態(tài)文明建設方面，國家和各地方、各類研究機構已經推出過美麗中國、綠色發(fā)展、兩山建設、低碳城市、無廢城市等多種指標體系，基本都是用指數(shù)的分值對城市進行打分、排名和考核，對各城市進行橫向比較，在一定程度上能夠促進城市看清自身位置、對標同類先進。聚焦到“雙碳”工作方面，尚未形成權威的評價標準體系，如何衡量一個城市的“雙碳”發(fā)展狀況，評價城市是否始終遵循預先設定的碳達峰路徑，輔助指導城市發(fā)展決策，是城市政府推進“雙碳”工作突破的一個難點。

 

盤錦市是一座緣油而建、因油而興的石化之城，全國第三大油田遼河油田總部坐落于此，位于渤海灣北部、遼河三角洲中心地帶，是遼河、大遼河、大凌河三條河流入?？?，地面平坦，多水少山，宜林條件差，河海交匯的地理環(huán)境造就了浩瀚千里的蘆葦濕地，素有“濕地之都、石油之城、魚米之鄉(xiāng)”的美譽。所以，盤錦的碳排放主要來自于能源活動及以化工行業(yè)為主的工業(yè)生產活動，而獨有的海洋和濕地環(huán)境是碳匯的主要渠道。

 

為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，盤錦市積極探索城市綠色低碳發(fā)展實現(xiàn)新路徑，以綜合反映城市“雙碳”目標可達性和落實“雙碳”工作可操作性的城市雙碳指數(shù)即盤錦指數(shù)為主線，建設綠色發(fā)展暨雙碳創(chuàng)新中心，打造綠色低碳發(fā)展數(shù)字平臺，引入英諾森公司負責整體設計、建設和運營，指導城市綠色發(fā)展體系建設，總體上形成了“一指數(shù)、一中心、一平臺、一公司”的落實推進模式。

 

城市雙碳指數(shù)是解決城市“雙碳”工作推進困局，從頂層設計邁入落地實施的重要突破。盤錦指數(shù)是反映城市綠色低碳發(fā)展、人與自然和諧共生的標量數(shù)值，基于對城市能源活動、工業(yè)生產、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、自然資源等領域海量數(shù)據(jù)的智能分析，通過目標設定、路徑規(guī)劃、現(xiàn)狀核查、發(fā)展預測、偏差調整、模擬預期等過程，全面、客觀、及時、準確的描述城市“雙碳”情況，度量已實現(xiàn)程度，分析可達成空間，判斷可調整方向，持續(xù)跟進城市“雙碳”目標有效達成。

 

五、從表征到應用，輔助城市發(fā)展決策

 

傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展指數(shù)側重打分排名和對標分析，發(fā)現(xiàn)短板、學習標桿只是指數(shù)應用的一個方面。在雙碳指數(shù)的應用上，如何支持政府在產業(yè)調整、新上項目、創(chuàng)新發(fā)展等方面的具體決策，科學指導政府規(guī)劃計劃和實際工作落地實施，是輔助城市政府推進“雙碳”工作的重點。當雙碳指數(shù)從地區(qū)生產總值和二氧化碳排放等方面進行延展，建立起經濟發(fā)展與綠色發(fā)展相匹配的多層級要素分解結構，就增加了對指數(shù)應用進行更加深入探索的可能性。

 

我們從能源消費活動、工業(yè)生產過程、固體廢物處理、自然資源生態(tài)等領域，分解碳排放影響因素，構建碳排放分析模型，基于碳排放現(xiàn)狀核查，模擬碳排放發(fā)展趨勢。當需要控制碳排放總量時，自上而下分析，推導能夠降低排放或增加碳匯的領域;當各領域實際情況發(fā)生變化時，自下而上分析，通過調整各項影響因素，推導對碳排放總量的影響。比如，在計劃新上項目時，將該項目對碳排放的影響作為模型的輸入，判斷城市整體碳排放是否仍然能夠符合預期，同時分析壓減存量排放或增加碳匯的空間，補償新建項目的排放。再比如從能源替代角度出發(fā)，分析通過發(fā)電企業(yè)向化工企業(yè)供應工業(yè)蒸汽，促進化工企業(yè)減少生產蒸汽的化石燃料燃燒，從而降低二氧化碳排放量，滿足增量項目建設要求和經濟發(fā)展需要。

 

雙碳指數(shù)本身是反映城市“雙碳”工作情況的，指數(shù)的應用是服務“雙碳”工作管理和決策的。因為城市發(fā)展是動態(tài)變化的，所以雙碳指數(shù)的應用也是持續(xù)性的，應用場景將越來越豐富，需要長期迭代發(fā)展。

 

六、以數(shù)字化為支撐，構建多維度平臺

 

我國加快數(shù)字化發(fā)展要求打造數(shù)字經濟新優(yōu)勢，加快數(shù)字社會建設步伐，提高數(shù)字政府建設水平，營造良好數(shù)字生態(tài)。數(shù)字經濟通過數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化重塑生產力，通過數(shù)據(jù)價值化重構生產要素體系，通過數(shù)字化治理引領生產關系變革，將對城市綠色低碳發(fā)展發(fā)揮重大的推動作用。需要將城市數(shù)字化轉型與“雙碳”工作深度融合，加強數(shù)字經濟與綠色經濟的戰(zhàn)略協(xié)同，將數(shù)字化更好的落到推動城市綠色低碳發(fā)展的方方面面。

 

我們在確保信息安全的前提下，以雙碳指數(shù)為主線構建綠色低碳發(fā)展數(shù)字平臺，助力城市“雙碳”數(shù)字化。面向政府打造雙碳監(jiān)管決策平臺，實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)、綜合展示、實時監(jiān)管和輔助決策，體現(xiàn)政府全面統(tǒng)籌管理、壓實各方責任、科學動態(tài)調節(jié)、依企分類施策的作用。面向企業(yè)打造業(yè)碳一體化云服務平臺，助力企業(yè)核查碳資產、管理碳足跡，對標先進，使雙碳管理融入生產經營，形成雙碳數(shù)據(jù)體系，搭建企業(yè)和政府之間的數(shù)據(jù)鏈路。面向公眾打造綠色低碳化云服務平臺，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉化為人民的自覺行動。同時面向運營打造雙碳業(yè)務運營平臺，建設作為底層技術支撐的基礎設施技術平臺以及統(tǒng)一的外部系統(tǒng)對接平臺。

 

據(jù)有關國際組織研究，未來十年內信息通信技術產業(yè)有望通過賦能其他行業(yè)貢獻全球碳排放減少量的20%。數(shù)字化能夠為“雙碳”工作帶來技術手段和治理方式的深度變革。當數(shù)字化與“雙碳”交匯碰撞，我們可以設想在不遠的將來，在能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領域持續(xù)推進數(shù)字化轉型的基礎上，數(shù)字化將從碳排放核查監(jiān)測、分析調整空間、模擬發(fā)展前景、輔助平衡決策等方面，促進“雙碳”工作更精準的落地推進。