習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)”。未來幾年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，準確把握生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的辯證關系，以科技創(chuàng)新、治理體系創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

 

　　以科技創(chuàng)新為動力

 

　　實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng)新是關鍵，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推進高水平科技自立自強，促進信息技術與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，為綠色低碳發(fā)展打牢堅實技術基礎。

 

　　一是持續(xù)深化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。當前我國產(chǎn)業(yè)結構和能源結構具有明顯的高碳特征，如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構和能源結構低碳轉(zhuǎn)型是當前綠色發(fā)展面臨的重要任務，需要以強大的科技創(chuàng)新力量破解低碳轉(zhuǎn)型難題。應加大原創(chuàng)性技術創(chuàng)新力度，主動對接國際先進技術，發(fā)揮好國家戰(zhàn)略科技力量優(yōu)勢，把促進重點技術、關鍵技術、戰(zhàn)略技術的研發(fā)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結合起來，推廣應用節(jié)約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料，構建綠色發(fā)展的技術支撐體系。

 

　　二是促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化發(fā)展。全面推動傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術與企業(yè)生產(chǎn)運營全過程的結合，構建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型升級。借助信息技術催生綠色發(fā)展新動能，構建基于5G的應用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升先進計算等數(shù)字優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)。運用好新一代信息技術手段，強化對重大工程、重點企業(yè)全流程的綠色低碳管理，促進各行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

 

　　三是構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展的良性互動。注重培養(yǎng)引進高端科技人才，調(diào)動高等院校、科研機構等部門圍繞減碳技術開展技術攻關，支持企業(yè)加大研發(fā)投入力度，暢通科研成果轉(zhuǎn)化渠道，解決一批低碳發(fā)展“卡脖子”難題，實現(xiàn)降碳提質(zhì)并舉。同時，還要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，加大高耗能領域減污降碳技術的研發(fā)，實現(xiàn)綠色技術創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

 

　　以治理體系創(chuàng)新為重點

 

　　生態(tài)環(huán)境治理體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。我國作為發(fā)展中大國，環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨。因此，應堅持系統(tǒng)觀念，準確把握環(huán)境污染物排放與碳排放高度同根同源同過程的特性規(guī)律，明確生態(tài)環(huán)境保護責任目標，以治理體系創(chuàng)新推進綠色低碳發(fā)展。

 

　　一是構建市場化系統(tǒng)化的生態(tài)環(huán)境標準體系。推動能源消耗總量和強度調(diào)控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度，完善碳排放統(tǒng)計核算制度。依托公共資源交易平臺，建設全國統(tǒng)一的碳排放權、用水權交易市場，完善排污權、用能權、水權、林權交易制度，擴大碳交易市場的覆蓋面，豐富交易品種、交易方式和交易主體，提升碳排放權交易市場活躍度。

 

　　二是構建有利于綠色發(fā)展的監(jiān)管體系。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，建立健全自然保護地管理體系，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，加強細顆粒物、臭氧等多污染物協(xié)同控制，協(xié)同推進濕地修復、生態(tài)補水和生物多樣性保護，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和綜合承載力。構建源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)環(huán)境管理體系，推進以生態(tài)保護紅線和自然保護地為重點的重要生態(tài)空間常態(tài)化監(jiān)管。

 

　　三是構建聚焦綠色低碳發(fā)展的考核體系。系統(tǒng)全面的生態(tài)文明建設目標考核體系，是推動綠色低碳發(fā)展的“指揮棒”。要繼續(xù)實施好生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”等措施，推動政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治形成良性循環(huán)。要完善綠色發(fā)展法律法規(guī)，促進形成綠色低碳發(fā)展的生產(chǎn)方式和生活方式。要堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，提高督察的科學性和有效性。

 

　　以體制機制創(chuàng)新為保障

 

　　實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，是經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復雜工程和長期任務。在這個過程中，需要以強有力的體制機制創(chuàng)新為保障，發(fā)揮制度優(yōu)勢，完善配套政策措施，推動各方面共同實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

 

　　一是加強政策評估和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新綠色發(fā)展的體制機制。強化綠色發(fā)展的政策評估，打通排污許可、環(huán)境準入、總量控制等企業(yè)點源管理政策，推進建立生態(tài)環(huán)境政策的社會經(jīng)濟影響評估機制，從目標、內(nèi)容和組織等多維度評估現(xiàn)有政策，加強協(xié)同互補、配套銜接。堅持先立后破、系統(tǒng)謀劃，構建全方位全過程的綠色低碳轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)機制，既推動節(jié)能減碳，也保障能源安全，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展。

 

　　二是創(chuàng)新實施財稅政策，提高財政資金使用效率。完善財政政策和綠色稅收制度，通過設立財政專項資金、稅收優(yōu)惠和減免等措施促進產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。發(fā)揮好財政資金導向作用，統(tǒng)籌整合節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境、植樹造林、濕地保護等專項資金，加強對綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護的財政支持力度。健全財政金融政策協(xié)調(diào)機制，通過風險補償、專項獎勵等方式創(chuàng)新，使財政資金撬動更多金融資源支持綠色低碳發(fā)展。

 

　　三是創(chuàng)新完善綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，支持加大綠色低碳領域投資。構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源等項目的支持力度。完善差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策，對高耗能、高排放行業(yè)實施差別定價，加快形成具有合理約束力的碳價機制，推動高耗能行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

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　　作者：胡金焱（山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、青島大學黨委書記）