根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《國家低碳城市試點(diǎn)工作進(jìn)展評估報(bào)告》（以下簡稱《評估報(bào)告》），全國81個(gè)低碳城市試點(diǎn)迎來了首次全面的工作進(jìn)展評估。其中，北京、上海、廣州、深圳、杭州等40個(gè)城市被評為優(yōu)良城市。

 

這些優(yōu)良城市如何探索綠色低碳轉(zhuǎn)型道路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色化、低碳化發(fā)展？記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，這些城市都有各自的特點(diǎn)。

 

特點(diǎn)一：規(guī)劃引領(lǐng)，完善綠色低碳政策體系

 

壓實(shí)低碳發(fā)展責(zé)任，準(zhǔn)確把握地區(qū)低碳發(fā)展的戰(zhàn)略定位、政策導(dǎo)向，切實(shí)將綠色低碳發(fā)展理念融入城市發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)中，對實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展有著指導(dǎo)意義。

 

《評估報(bào)告》中顯示，深圳、青島等25個(gè)城市出臺(tái)了低碳發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃；北京、天津、杭州等24個(gè)城市發(fā)布了應(yīng)對氣候變化規(guī)劃；濟(jì)南、貴陽等25個(gè)城市制定出臺(tái)了控制溫室氣體排放工作方案。多個(gè)城市以規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

 

以深圳市為例，在深圳發(fā)布的《低碳發(fā)展中長期規(guī)劃（2011—2020年）》中，明確提出要不斷完善低碳發(fā)展政策法規(guī)體系、低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳技術(shù)支撐體系、低碳清潔能源體系和碳排放統(tǒng)計(jì)核算考核體系等重點(diǎn)任務(wù)，闡明了深圳10年低碳發(fā)展戰(zhàn)略和方向。這一規(guī)劃已經(jīng)成為深圳制定低碳領(lǐng)域相關(guān)重大決策的基本依據(jù)。此外，規(guī)劃的編制對明確低碳城市建設(shè)年度工作要點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)總體發(fā)展目標(biāo)有積極的推動(dòng)作用。

 

江蘇省南京市、鎮(zhèn)江市等10個(gè)城市每年編制并下發(fā)年度低碳城市建設(shè)或應(yīng)對氣候變化工作要點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、明確重點(diǎn)任務(wù)。其中，南京市每年印發(fā)《控制溫室氣體排放年度實(shí)施方案》和“雙碳”工作要點(diǎn)，聚焦八大領(lǐng)域，明確重點(diǎn)任務(wù)40項(xiàng)、重點(diǎn)指標(biāo)30個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月調(diào)度工作進(jìn)展，每季度召開工作推進(jìn)會(huì)議，確保低碳目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作如期保質(zhì)完成。

 

值得一提的是，據(jù)《評估報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，在所有的試點(diǎn)城市中，有超過一半的試點(diǎn)城市建立了溫室氣體考核目標(biāo)責(zé)任制，將碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)分解至區(qū)縣（園區(qū)）。其中，濟(jì)南實(shí)施了區(qū)縣碳排放強(qiáng)度分類控制，將碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系。此外，在“十四五”期間，濟(jì)南市還將溫室氣體排放控制工作納入全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，明確提出了對各區(qū)縣重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量情況進(jìn)行考核。

 

特點(diǎn)二：科技賦能，增加綠色低碳技術(shù)供給

 

《評估報(bào)告》指出，要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色化、低碳化促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，建議試點(diǎn)城市強(qiáng)化建立健全以市場為導(dǎo)向的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，為加快發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

 

試點(diǎn)城市中，浙江省寧波市重點(diǎn)圍繞可再生能源與先進(jìn)儲(chǔ)能、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳、固廢資源高效利用、碳捕集利用與封存（CCUS）、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域，啟動(dòng)實(shí)施了“雙碳”科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)工程。

 

江蘇省蘇州市圍繞可再生能源替代、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排、能源高效利用、生態(tài)固碳增匯等領(lǐng)域，采用“揭榜掛帥”“賽馬制”的形式，組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)研究與攻關(guān)、先進(jìn)技術(shù)集成應(yīng)用與示范。

 

南京市建設(shè)低碳重大科創(chuàng)平臺(tái)，加強(qiáng)前沿技術(shù)攻關(guān)，提前布局低碳、零碳、負(fù)碳重大關(guān)鍵技術(shù)，并在《關(guān)于碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)的實(shí)施細(xì)則》中明確，圍繞可再生能源替代、儲(chǔ)能、氫能、生態(tài)碳匯、低碳或生物碳（負(fù)碳）產(chǎn)品、生物綠色流程再造等領(lǐng)域，對于達(dá)到關(guān)鍵核心技術(shù)研究與攻關(guān)、先進(jìn)技術(shù)集成應(yīng)用與示范標(biāo)準(zhǔn)的，最高可獲得1000萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)。

 

記者發(fā)現(xiàn)，被評為優(yōu)良的試點(diǎn)城市不僅在低碳技術(shù)攻關(guān)上下足了功夫，還在適用技術(shù)的推廣上持續(xù)發(fā)力。

 

廣州市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)首個(gè)全自動(dòng)化集裝箱碼頭建設(shè)，以新一代創(chuàng)新技術(shù)方案建設(shè)綠色零碳智慧碼頭。

 

蘇州市積極推動(dòng)分布式光伏、分布式天然氣、分布式生物質(zhì)和余熱余壓技術(shù)和產(chǎn)品的研究和應(yīng)用。

 

貴州省遵義市引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能低碳認(rèn)證，進(jìn)一步推廣和加大對低碳技術(shù)的支持力度，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

 

安徽省淮北市發(fā)布全市節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備推介目錄，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品等。

 

特點(diǎn)三：典型示范，經(jīng)驗(yàn)做法可復(fù)制可推廣

 

自2010年以來，我國開展的81個(gè)低碳城市試點(diǎn)，涵蓋了不同地區(qū)、不同發(fā)展水平、不同資源稟賦和工作基礎(chǔ)。81個(gè)試點(diǎn)城市因地制宜，積極探索綠色低碳發(fā)展路徑。在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的過程中，總結(jié)出了一批在全國具有典型意義的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

 

《評估報(bào)告》顯示，部分試點(diǎn)城市持續(xù)引導(dǎo)金融資源投入綠色低碳領(lǐng)域，撬動(dòng)更多社會(huì)資金促進(jìn)降碳減排。

 

例如，廣州市建立了城市碳普惠推廣平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市民低碳行為數(shù)據(jù)獲取、減碳量實(shí)時(shí)核算和優(yōu)惠兌換等功能。同時(shí)，在2023年出臺(tái)《碳普惠自愿減排實(shí)施辦法》，推出廣州碳普惠方法學(xué)和自愿減排量，匯集量化了更多貼近生活的低碳行動(dòng)。

 

廣東省中山市編制了《碳普惠實(shí)施管理暫行辦法》《碳普惠實(shí)施方案》等一系列政策文件，完成了7種低碳行為減排量方法學(xué)的開發(fā)。

 

上海市建立碳普惠消納機(jī)制，一方面，對接上海碳市場，鼓勵(lì)本市納管企業(yè)購買碳普惠減排量，完成碳排放權(quán)清繳履約；另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及大型活動(dòng)主辦方購買碳普惠減排量實(shí)現(xiàn)碳中和。

 

鎮(zhèn)江市建設(shè)了“碳惠宜”平臺(tái)，倡導(dǎo)“誰低碳誰受益”理念，將市民的節(jié)能、低碳出行、低碳消費(fèi)等行為，換算為碳減排量，同步建立了政府補(bǔ)貼、商業(yè)激勵(lì)、與碳排放權(quán)交易市場銜接的普惠機(jī)制。

 

此外，還有部分試點(diǎn)城市探索創(chuàng)新，形成了“光伏互聯(lián)網(wǎng)+綠色金融模式”和“財(cái)政+市場”光伏整村推進(jìn)等創(chuàng)新模式，組織落實(shí)氣候投融資改革實(shí)施方案、電力綠色貸、“碳中和”網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等一批創(chuàng)新成果。