為貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，以及中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化新時(shí)期協(xié)同減污降碳新形勢下建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理，近日，生態(tài)環(huán)境部修訂出臺(tái)了《水泥制造建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則(2024年版)》（以下簡稱《審批原則》），替代《關(guān)于印發(fā)水泥制造等七個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2016〕114號(hào)）中的“水泥制造建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則（試行）”（以下簡稱《原審批原則》），對(duì)進(jìn)一步規(guī)范水泥制造建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，強(qiáng)化對(duì)地方審批水泥熟料制造類“兩高”建設(shè)項(xiàng)目以及水泥窯協(xié)同處置固體廢物建設(shè)項(xiàng)目等的指導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)超低排放和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

 

　　一是明確適用范圍。根據(jù)環(huán)境管理需要，《審批原則》進(jìn)一步明確了其適用對(duì)象，涵蓋建設(shè)項(xiàng)目范圍與《原審批原則》保持一致，參照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》（以下簡稱《2021年版名錄》），明確適用該審批原則的建設(shè)項(xiàng)目共包括三類：（1）水泥制造項(xiàng)目（含水泥粉磨站），對(duì)應(yīng)《2021年版名錄》中項(xiàng)目類別為水泥、石灰和石膏制造301中的水泥制造（含水泥粉磨站）；（2）石灰石開采項(xiàng)目（水泥熟料制造配套），對(duì)應(yīng)《2021年版名錄》中項(xiàng)目類別為土砂石開采101（不含河道采砂項(xiàng)目）；（3）水泥窯協(xié)同處置固體廢物項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)《2021年版名錄》中項(xiàng)目類別為危險(xiǎn)廢物利用及處置、一般工業(yè)固體廢物（含污水處理污泥）處置及綜合利用、生活垃圾（含餐廚廢棄物）集中處置。對(duì)照《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30485），水泥窯協(xié)同處置固體廢物項(xiàng)目中的固體廢物，除危險(xiǎn)廢物、生活垃圾（包括廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢輪胎等）、城市和工業(yè)污水處理污泥外，還包括動(dòng)植物加工廢物、受污染土壤、應(yīng)急事件廢物等。

 

　　二是新增大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能的要求。水泥行業(yè)為傳統(tǒng)的產(chǎn)能過剩行業(yè)，為落實(shí)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中“重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能”要求，本次新增提出該內(nèi)容。《審批原則》中的重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)階段是指《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2023〕24號(hào)）中的京津冀及周邊地區(qū)“2+36”城市、汾渭平原13個(gè)城市、長三角地區(qū)31個(gè)城市共82個(gè)城市。

 

　　三是對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目新增提出鼓勵(lì)超低排放要求。水泥行業(yè)為大氣污染重點(diǎn)管控行業(yè)，行業(yè)污染物排放量大，而當(dāng)前國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管控要求整體偏寬松。為落實(shí)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中推進(jìn)水泥行業(yè)企業(yè)超低排放改造要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部制定的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見》（以下簡稱《超低意見》）內(nèi)容，《審批原則》對(duì)新建、改建和擴(kuò)建水泥熟料制造項(xiàng)目和水泥粉磨站項(xiàng)目提出了鼓勵(lì)超低排放要求。（1）全方位提出有效控制污染物排放的高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保設(shè)施。本次結(jié)合《超低意見》提出了有組織、無組織和清潔運(yùn)輸要求。在有組織排放控制上，水泥窯配備低氮燃燒器，采用分級(jí)燃燒及其他分解爐含氧量精細(xì)化管控等低氮燃燒技術(shù)，窯尾廢氣采用選擇性非催化還原（SNCR）、選擇性催化還原（SCR）等組合脫硝技術(shù)，采取有效措施控制氨逃逸；水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)（窯尾）、冷卻機(jī)（窯頭）應(yīng)同步建設(shè)先進(jìn)高效的除塵設(shè)施；當(dāng)原燃料中含硫量較高導(dǎo)致煙氣中二氧化硫不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放時(shí)，應(yīng)設(shè)置脫硫設(shè)施。在無組織排放控制上，產(chǎn)塵物料儲(chǔ)存、輸送應(yīng)采取密閉或封閉措施。在清潔運(yùn)輸上，石灰石等原料優(yōu)先采用鐵路、水路、管狀帶式輸送機(jī)、皮帶通廊等清潔方式運(yùn)輸進(jìn)廠，廠內(nèi)汽車運(yùn)輸應(yīng)采用新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛,進(jìn)一步提供新能源重卡的應(yīng)用場景。通過環(huán)評(píng)落實(shí)上述措施要求，使得新改擴(kuò)建項(xiàng)目有關(guān)污染物排放濃度比達(dá)標(biāo)排放的效果要好，通過環(huán)評(píng)中的源強(qiáng)核算和預(yù)測評(píng)價(jià)等工作，最終以污染物排放量的形式確定下來，為后續(xù)排污許可證有效管控重點(diǎn)污染物排放量、依證執(zhí)法監(jiān)管提供有力支撐。（2）對(duì)達(dá)到超低排放水平的建設(shè)項(xiàng)目類型有所限定?！秾徟瓌t》中對(duì)于“依托現(xiàn)有水泥窯進(jìn)行協(xié)同處置固廢改造的項(xiàng)目”，基于建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案等文件中均支持利用水泥窯協(xié)同處置固廢實(shí)現(xiàn)降碳以及與《超低意見》中適用范圍保持一致等考慮，未提出超低排放要求，對(duì)于有協(xié)同處置固廢功能的水泥熟料企業(yè)，按照《超低意見》的時(shí)間進(jìn)度安排進(jìn)行超低排放改造；若新建、改建和擴(kuò)建水泥熟料制造項(xiàng)目同步配套協(xié)同處置固廢功能，則應(yīng)執(zhí)行該要求。（3）明確達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)要求。針對(duì)環(huán)評(píng)審批中排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不規(guī)范，部分審批部門直接引用管理文件規(guī)定的污染物排放限值代替排放標(biāo)準(zhǔn)等情況，按照建設(shè)項(xiàng)目類別，《審批原則》中分類列出了項(xiàng)目污染物排放應(yīng)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中守住依法合規(guī)和達(dá)標(biāo)排放的底線，并未提出嚴(yán)于現(xiàn)行適用標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　四是補(bǔ)充完善了水泥窯協(xié)同處置固廢項(xiàng)目相關(guān)要求。近年來，水泥行業(yè)審批項(xiàng)目以水泥窯協(xié)同處置固廢項(xiàng)目為主，且隨著行業(yè)雙碳工作的持續(xù)深入，原燃料替代作為降碳有效路徑之一，在國家政策支持鼓勵(lì)下，水泥窯協(xié)同處置固廢項(xiàng)目數(shù)量還將持續(xù)增長，而水泥窯協(xié)同處置固廢項(xiàng)目以縣級(jí)審批為主。為加強(qiáng)對(duì)水泥窯協(xié)同處置固廢項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的指導(dǎo)，首先，新增入窯固廢管控內(nèi)容，結(jié)合《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30485）、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ 662）和《水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證審查指南（試行）》中規(guī)定，明確應(yīng)按照上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確定入窯協(xié)同處置的固廢類別、規(guī)模以及投加位置和投加設(shè)施等，確保該類項(xiàng)目重金屬排放滿足標(biāo)準(zhǔn)要求、環(huán)境影響可控。其次，有針對(duì)性提出污染防治措施要求，本次明確水泥窯協(xié)同處置固體廢物項(xiàng)目的窯尾除塵應(yīng)采用高效布袋（或電袋復(fù)合）除塵設(shè)施；采用導(dǎo)入水泥窯高溫區(qū)的方式處理廢氣的貯存設(shè)施，還應(yīng)同時(shí)配置其他氣體凈化裝置，以備在水泥窯停窯期間使用。再次，明確旁路放風(fēng)煙氣排放控制要求。提出水泥窯協(xié)同處置固體廢物項(xiàng)目旁路放風(fēng)煙氣宜與窯尾煙氣合并排放，無法合并排放的，應(yīng)達(dá)到窯尾煙氣同樣的排放控制要求。

 

　　五是新增溫室氣體環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容。首先，為落實(shí)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中提出的將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理的要求，并結(jié)合水泥行業(yè)（水泥熟料制造）為生態(tài)環(huán)境部確定的碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)行業(yè)，提出將溫室氣體排放納入水泥熟料制造項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，核算項(xiàng)目溫室氣體排放量，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)減碳技術(shù)創(chuàng)新示范應(yīng)用。其次，結(jié)合《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》（工信部聯(lián)原〔2022〕149號(hào)）、《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號(hào)）等，從原料替代、燃料替代、能效提升、碳捕集利用封存一體化等試點(diǎn)示范方面提出了要求。

 

　　作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心