黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視綠色低碳發(fā)展機制建設(shè)，從加強頂層設(shè)計、堅持規(guī)范引導(dǎo)、強化市場激勵、加大配套支撐等著力推動，逐步形成全面推進(jìn)的格局。

 

高度重視綠色低碳發(fā)展機制頂層設(shè)計。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，我國生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，取得了舉世矚目的綠色低碳發(fā)展奇跡。2015年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，首次提出“綠色化”概念，并將其與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列。碳達(dá)峰碳中和工作上升為國家戰(zhàn)略，成為“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，國家層面成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》等政策文件陸續(xù)出臺實施，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門也在積極推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效、碳足跡管理等相關(guān)政策的研究制定與實施，基本構(gòu)建形成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，為穩(wěn)步持續(xù)深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

 

加強綠色低碳發(fā)展規(guī)范與引導(dǎo)。一是綠色消費政策引導(dǎo)社會消費模式轉(zhuǎn)型。《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)綠色消費的指導(dǎo)意見》《關(guān)于完善促進(jìn)消費機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》《完善促進(jìn)消費體制機制實施方案（2018-2020年）》《促進(jìn)綠色消費實施方案》等政策陸續(xù)出臺實施，綠色消費政策體系逐步建立。二是逐步建立綠色采購制度?！镀髽I(yè)綠色采購指南（試行）》《商品包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《快遞包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等綠色采購政策陸續(xù)出臺實施，規(guī)范了政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、包裝要求等。據(jù)統(tǒng)計，2022年全國強制采購、優(yōu)先采購節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品520.4億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的89.7%；優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品847.6億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的87.1%，對引導(dǎo)全社會形成綠色消費的新風(fēng)尚發(fā)揮了重要作用。三是綠色低碳管理手段日益豐富。《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用的指導(dǎo)意見》等政策陸續(xù)出臺實施，綠色制造等領(lǐng)域的綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系加快建立，綠色供應(yīng)鏈管理實踐加快推進(jìn)。發(fā)布了包括微型計算機等產(chǎn)品碳足跡評價的團體標(biāo)準(zhǔn)，紡織服裝、日用消費品等多個行業(yè)也正在推進(jìn)碳標(biāo)簽政策研究制定工作。

 

不斷健全綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟激勵政策。一是綠色財稅政策引導(dǎo)支持效果顯著。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資從2012年8253.6億元增加到2022年9013.5億元，中央財政相繼設(shè)立近20種專項資金，重點解決污染防治、生態(tài)建設(shè)及應(yīng)對氣候變化關(guān)鍵問題。2018年，《環(huán)境保護(hù)稅法》正式實施，排污費平穩(wěn)過渡到環(huán)境保護(hù)稅，截至2023年底，全國累計征收環(huán)境保護(hù)稅1198億元。激勵企業(yè)減排效果顯著，萬元GDP污染物排放當(dāng)量從2018年的1.16下降到2022年的0.73，降幅達(dá)37%。二是價格政策在綠色低碳發(fā)展中的激勵與約束作用日益顯著?！蛾P(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制的意見》《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》等政策陸續(xù)出臺，不斷深化包括光伏電價、污水處理費等在內(nèi)的綠色低碳發(fā)展價格改革。三是綠色金融體系不斷健全。中國人民銀行等部門出臺實施《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策，要求做好綠色金融大文章，積極支持綠色低碳發(fā)展?！蛾P(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》等支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目的政策出臺實施，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式探索推進(jìn)，截至2023年底，累計向金融機構(gòu)推送229個EOD項目，總投資9718億元，融資需求6828億元，已獲授信2012億元。氣候投融資試點探索啟動，試點地方儲備近2000個氣候友好型項目，涉及資金近2萬億元。我國已成為全球首個建立較完整綠色金融政策體系的經(jīng)濟體系，綠色金融發(fā)展水平已位居國際第一方陣。截至2023年末，綠色貸款余額達(dá)30.08萬億元，累計發(fā)行綠色債券超過7000億元。四是碳排放權(quán)交易蓬勃開展。中國建成全球規(guī)模最大的碳市場，截至2023年末，累計成交4.42億噸，成交額249.19億元。2024年，全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER市場）重啟。

 

持續(xù)健全綠色低碳發(fā)展配套機制。一是法治化建設(shè)縱深推進(jìn)。2012年，清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修改通過。2016年、2018年兩次修正節(jié)約能源法，2024年國務(wù)院頒布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，綠色低碳立法持續(xù)推進(jìn)。二是加快健全標(biāo)準(zhǔn)體系。國家能源局等印發(fā)《關(guān)于加快能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在推動能源高質(zhì)量發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。在高端裝備制造領(lǐng)域發(fā)布實施了1000多項國家標(biāo)準(zhǔn)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。發(fā)布了206項節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)節(jié)能量達(dá)到1760億度電。在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域推進(jìn)研制了300多項國家標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)了綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是強化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。制定《綠色技術(shù)推廣目錄（2020年）》，涵蓋116項綠色低碳技術(shù)。國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實施方案（2023—2025年）》，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)的研發(fā)與推廣。

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