首先，碳排放權(quán)根本上是由行政管理部門設(shè)定排放總量控制目標(biāo)，通過一定的分配原則或方式將排放配額分配給權(quán)利主體，本質(zhì)上是行政許可，是公權(quán)性質(zhì)。權(quán)利主體取得配額之后，配額成為可交易的商品，是具有私權(quán)性質(zhì)的資產(chǎn)。因此，碳排放權(quán)既有公權(quán)性又有私權(quán)性。 
 

其次，由于排放權(quán)初始分配方式的不同，以及權(quán)利主體獲得后的用途不同，使它的法律性質(zhì)存在動態(tài)性變化特性。有償分配的配額和免費(fèi)分配的配額的性質(zhì)是不同的，免費(fèi)分配的配額簽發(fā)到企業(yè)賬戶上是行政許可，但通過拍賣等有償方式分配的配額發(fā)放到企業(yè)賬戶就應(yīng)屬于私有財產(chǎn)，政府再進(jìn)行干預(yù)并造成財產(chǎn)損失時需進(jìn)行補(bǔ)償。另外，免費(fèi)分配的配額中，未經(jīng)過交易進(jìn)行履約清繳的配額和交易過的配額性質(zhì)也是不同的，前者的性質(zhì)自始至終是行政許可，沒有產(chǎn)生實(shí)際的商品和財產(chǎn)價值，進(jìn)入市場交易過的配額顯然是商品，是私人財產(chǎn)。碳配額的公私混雜性、動態(tài)變化性不僅造成在法律上難以界定其性質(zhì)，也使會計確認(rèn)面臨困難。