2019年6月,世界銀行集團發(fā)布了《State and Trends of Carbon Pricing 2019》,總結了碳定價機制(包括
碳稅和
碳市場)在全球的進展與現(xiàn)狀。本文將依據世行報告的內容,歸納總結碳定價機制2018年以來在全球的進展,并對中國碳定價機制的發(fā)展完善提出相關政策建議。
一、碳定價機制全球進展情況
(一)碳定價機制作為一項有效的減排手段正在全球范圍內被廣泛運用
在向聯(lián)合國提交國家自主貢獻的185個國家中,96個國家聲明正在計劃或者考慮使用碳定價機制作為其實現(xiàn)國家自主貢獻承諾的工具。這些國家的
碳排放總量占全球排放的55%。截至2019年4月1日,全球已有57個不同的碳定價機制,其中28個為
碳排放權交易市場,29個為碳稅機制。這些碳定價機制覆蓋了全球46個國家以及28個地區(qū)近110億噸二氧化碳當量的碳排放,約占世界溫室氣體排放的20%。
2018年至2019年4月間,全球范圍內新增11個碳定價機制,如表1所示,新增碳定價機制多數(shù)在發(fā)達國家。2018年6月21日,加拿大正式通過了《Greenhouse Gas Pollution Pricing Act》(《溫室氣體污染物定價法案》)。在該法案下,加拿大聯(lián)邦政府設定一個基本目標,各省及地區(qū)可根據各自發(fā)展特征,自主選擇碳定價機制。同時聯(lián)邦政府建立了一套碳定價系統(tǒng)——The Federal Backstop System,對化石燃料征收碳稅以及將相關行業(yè)納入碳市場。各省和地區(qū)可直接采用政府制定的碳定價系統(tǒng),或選擇自行開發(fā)。加拿大國內各省原有碳定價機制若能滿足聯(lián)邦政府的排放基本目標,則可以繼續(xù)使用原先的碳定價機制。例如魁北克省碳市場滿足聯(lián)邦政府的排放基本目標,則可以繼續(xù)沿用碳市場;而其他尚未實施碳定價機制的省,可根據省內情況自行開發(fā)碳定價機制,因此加拿大四省在2019年推出了5個碳定價機制,再加上2個國家層面的碳定價機制,加拿大全境共貢獻了7個碳定價機制,占全球11個新增碳定價機制的大多數(shù)。
表1:2018.01-2019.04全球新增碳定價機制
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