河南省用能權(quán)交易試點建設(shè)特征
與
碳排放權(quán)等其他環(huán)境權(quán)益交易市場相比,用能權(quán)交易涉獵更廣。用能權(quán)交易的核心是通過設(shè)定能源消費總量控制上限,并通過市場交易手段使能源向更高效利用的領(lǐng)域配置,倒逼用能單位節(jié)能改造,轉(zhuǎn)型升級,促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,從而控制能源消耗總量和優(yōu)化能源使用效率。從河南省發(fā)布的各項政策來看,河南省用能權(quán)交易試點工作有以下幾個特征。
(一)差異化配額分配制度
河南省用能權(quán)配額采取免費和有償相結(jié)合的分配辦法,在市場初期以免費分配為主,適時引入有償分配制度,并逐步提高有償分配比例。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定全省配額分配方案,以年度綜合能源消費量為確權(quán)品種,以噸標(biāo)準(zhǔn)煤為計量單位,煤炭作為主要的確權(quán)因素,嚴(yán)格控制煤炭消費。
配額分配采取差異化措施:對年度能源消費報告期內(nèi)穩(wěn)定運行滿一年及以上的既有產(chǎn)能,綜合根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)流程、能源消費特點和產(chǎn)品類型,采取不同配額分配方法。鋼鐵、化工等生產(chǎn)流程和產(chǎn)品較為復(fù)雜的行業(yè),采用歷史總量法;建材、有色等生產(chǎn)流程和產(chǎn)品較為單一的行業(yè),采用產(chǎn)量基準(zhǔn)線法。對截至
履約年度12月31日投產(chǎn)不滿一年的新增產(chǎn)能,則在穩(wěn)定運行滿1年后,綜合考慮固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見和年度產(chǎn)品產(chǎn)量核定其初始用能權(quán)配額。
(二)強制與自愿參與結(jié)合,市場初期以履約為主
河南省用能權(quán)交易主體為重點用能單位以及自愿參與履約單位。重點用能單位是指年綜合能源消耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上且納入省用能權(quán)交易試點范圍且參與市場交易活動并完成履約義務(wù)的用能單位。該準(zhǔn)入門檻略高于目前碳排放權(quán)交易試點的準(zhǔn)入門檻[7]。另外,河南省用能權(quán)交易市場還鼓勵未納入試點范圍的用能單位自愿參與市場交易,增加市場活性,也為用能權(quán)交易更大廣度和深度的推廣奠定基礎(chǔ)。
在市場建設(shè)初期,用能權(quán)交易以企業(yè)履約為主,發(fā)揮其對河南省能源消費總量控制的作用。試行的配額分配方法中規(guī)定,用能權(quán)年度配額分兩次發(fā)放,于履約年7月31日前發(fā)放預(yù)發(fā)配額總量的60%,次年完成能源消費量數(shù)據(jù)審核后,根據(jù)履約年度實際產(chǎn)量進行核定,多退少補。謹(jǐn)慎的配額分配方式可以避免配額分配過緊打擊企業(yè)積極性或過松對市場產(chǎn)生沖擊,但此種措施會造成用能單位謹(jǐn)慎對待手中配額,對配額的持有以履約為主,在交易市場上惜售。
(三)探索用能權(quán)補償機制及市場調(diào)節(jié)機制
暫行辦法中提到探索用能權(quán)補償機制,在交易中鼓勵生產(chǎn)和使用可再生能源,可再生能源不計入年度綜合能源消費量,鼓勵通過利用可再生能源、實施節(jié)能技術(shù)改造項目實現(xiàn)的自愿節(jié)能量參與用能權(quán)交易。此舉可刺激企業(yè)使用可再生能源,一定程度上解決可再生能源的消納問題。
辦法中還提到,省發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門建立市場調(diào)節(jié)機制,維護用能權(quán)交易市場穩(wěn)定。在配額分配中政府預(yù)留一定量的配額(比例未公布)用于新增產(chǎn)能和市場調(diào)節(jié)。兩個機制的實施仍在探索過程中,細(xì)節(jié)尚未公布。
(四)公開透明的交易信息公示制度
河南省用能權(quán)市場制度設(shè)計時注重政府引導(dǎo)和市場交易相結(jié)合,遵循公平、公正、公開和誠信原則,全過程實行電子化、信息化管理,強化監(jiān)督制約。用能權(quán)交易機構(gòu)需建立交易信息公示制度,及時公布成交
價格、成交量、成交金額等重要交易信息,定期向省發(fā)展改革委報送月度交易數(shù)據(jù)、季度工作報告和經(jīng)審計的年度財務(wù)報告,保證信息的公開透明。
同時省發(fā)改委也建立重點用能單位、第三方審核機構(gòu)、用能權(quán)交易機構(gòu)等企業(yè)及個人的信用檔案,定期公布用能權(quán)交易及履約情況,對履約中存在嚴(yán)重失信的企業(yè)進行公示并推送至河南省信用信息共享
平臺,開展聯(lián)合懲戒。
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