歐盟碳排放交易體系建立之初，是由各成員國自行設(shè)定排放量配額上限。過高的上限使得EUETS在2007年底第一階段結(jié)束之際，實際二氧化碳排放量比設(shè)定配額還要低7%。2008年經(jīng)濟危機以來，歐盟制造業(yè)一蹶不振，二氧化碳排放量急劇下降，碳排放配額過剩更加嚴重。直到2014年，整個EUETS中仍有約13億碳排放許可過剩。

 

　　過剩的供應(yīng)壓低了污染者的排放成本，導(dǎo)致配額價格持續(xù)下跌。EUETS設(shè)計初期，每噸碳排放許可交易價格在25到30歐元之間，在2007年中期曾達到過35歐元。隨后由于配額過剩，碳排放交易價格直線下滑，最低時一度觸及2.5歐元，直至2014年，碳排放交易價格基本在4.3歐元到5歐元之間。極低的配額價格使生產(chǎn)者以微小代價即可獲得大量排放許可，反而不利于減排技術(shù)的進步。