實(shí)證研究結(jié)果表明，中國(guó)在“十三五”時(shí)期所采取的政策措施力度，僅能保障實(shí)現(xiàn)到2030年單位GDP碳排放相比于2005年下降60%~65%左右的目標(biāo)。

 

峰值引領(lǐng)型的碳排放總量管理體系

 

專家們建議，“十四五”時(shí)期，我國(guó)應(yīng)從當(dāng)前“強(qiáng)度主導(dǎo)型”的政策體系過渡到“峰值引領(lǐng)型”的碳排放總量管理制度體系。

 

同時(shí)，現(xiàn)有行之有效的一些政策手段，如淘汰落后產(chǎn)能、新增固定資產(chǎn)準(zhǔn)入、節(jié)能標(biāo)識(shí)和補(bǔ)貼、新增投資節(jié)能評(píng)估、可再生能源補(bǔ)貼、新能源汽車補(bǔ)貼等政策應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上繼續(xù)延續(xù)或進(jìn)行有效改革。

 

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心表示，作為《巴黎協(xié)定》的核心機(jī)制，中國(guó)能否更好實(shí)施國(guó)家自主貢獻(xiàn)受到國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)利益相關(guān)者的廣泛關(guān)注。

 

“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”是指各方根據(jù)自身情況確定的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)。

 

研究發(fā)現(xiàn)，在既有政策情景下，中國(guó)的二氧化碳排放量在2030年前將持續(xù)快速增長(zhǎng)，到2020年預(yù)計(jì)將達(dá)到約110億噸，2025年和2030年分別約為127億噸、143億噸。

 

在國(guó)家適當(dāng)減緩行動(dòng)情景下，通過實(shí)施“十三五”行業(yè)規(guī)劃和控制溫室氣體排放工作方案中針對(duì)2020年的各項(xiàng)政策措施，中國(guó)有望實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步減排，與未來二氧化碳排放的增速相比，既有政策情景將大幅降低，2020年、2025年和2030年分別將在既有政策情景的基礎(chǔ)上下降約7.9億噸、14.4億噸和20.8億噸。

 

但即便如此，基于既有和計(jì)劃中的針對(duì)2020年的政策，中國(guó)仍無法實(shí)現(xiàn)2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。在國(guó)家適當(dāng)減緩行動(dòng)情景下，2030年的單位GDP碳強(qiáng)度將在2005年的基礎(chǔ)上下降64%左右，可基本實(shí)現(xiàn)60%~65%的強(qiáng)度目標(biāo)。但二氧化碳排放到2030年仍保持持續(xù)上升，未能實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)，且非化石能源占一次能源的比重也僅達(dá)到17.6%左右，距離20%的非化石能源比重目標(biāo)仍有差距。

 

根據(jù)國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心介紹，比較不同政策的減緩效果可以發(fā)現(xiàn)，“十三五”的政策大部分是“十二五”的延續(xù)，減排績(jī)效大幅依賴于節(jié)能。結(jié)構(gòu)調(diào)整類政策的減排貢獻(xiàn)為17.2%，而節(jié)能類政策的貢獻(xiàn)為48.1%。而隨著低成本節(jié)能潛力的耗盡，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的難度將越來越大，潛力將越來越有限。