電力現(xiàn)貨市場是現(xiàn)代電力市場的標志。電力現(xiàn)貨市場建設是我國在廣泛開展大用戶直接交易的基礎上，進一步深化電力市場化改革，促進電力交易兼顧市場規(guī)律和電力系統(tǒng)運行規(guī)律，建立市場化電力平衡機制和完善市場化電力價格形成機制，建設清潔低碳、安全高效能源體系的重要舉措。同時，電力現(xiàn)貨市場建設是一項難以復制的復雜系統(tǒng)工程。由于我國電力體制、社會經濟管理體制和電力工業(yè)發(fā)展狀況等與國外建立電力現(xiàn)貨市場的國家和地區(qū)不同，沒有可直接照搬的經驗，自2017年底我國8個省份開展電力現(xiàn)貨市場試點建設以來，遇到了很多困惑以及需要政府有關部門協(xié)調和指導解決的問題。《關于深化電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的意見》（以下簡稱“現(xiàn)貨工作意見”）針對各地電力現(xiàn)貨市場試點建設中存在的共性問題，及時地給出了明確的指導意見。

 

關于電力現(xiàn)貨市場建設方案設計

 

“現(xiàn)貨工作意見”明確要求合理設計電力現(xiàn)貨市場建設方案，并提出以下四方面具體指導意見。

 

 

（一）要對電力市場模式進行合理選擇和科學論證。

 

選擇市場模式，首先要從確保具有良好的開放性、兼容性和可擴展性的原則出發(fā)，以利于促進跨省跨區(qū)電力交易、多個省域市場融合和區(qū)域電力市場建設，促進大范圍資源優(yōu)化配置。具體而言，一方面，鑒于各地電網結構、電源和負荷中心分布的差異，應結合本地電網阻塞情況，因地制宜地選擇集中式市場模式或分散式市場模式。另一方面，集中式與分散式市場模式只是對電力市場模式的大分類。實際上，一個市場范圍內的全部統(tǒng)調發(fā)電機組都在現(xiàn)貨市場競價上網的集中式電力市場，在國際實踐中又有很多細分模式，涉及市場交易主體、報價形式、交易產品組合、出清價格機制、結算機制等多要素。市場設計方案需要經過多要素、全方位、多方案比對和綜合分析后提出。比如從現(xiàn)貨市場主體和報價方面設計上，可以選擇：買賣雙方報量報價、買方報量不報價、買方不報量價（單一購買者模式）、賣方不報價或只申報成本價（成本型電力庫模式）等。考慮到我國以各省政府有關部門為主負責本地電力供應安全的電力體制，以及各省經濟發(fā)展和電價水平差異較大的國情，相對而言，分散式市場模式的開放性、兼容性和可擴展性較好；但成本型電力庫也可與未來的分散式區(qū)域電力市場兼容。因此，在細分模式設計上，也要遵循確保具有良好的開放性、兼容性和可擴展性的原則，審慎選擇。

 

 

再者，從目前電力現(xiàn)貨市場模擬試運行的情況來看，由于沒有對市場模式及相應規(guī)則進行充分的仿真論證，多數(shù)試點省模擬試運行結果反映出一些方案和規(guī)則設計缺陷問題。電力市場仿真分析與模擬試運行結果分析不同；后者結果取決于設定市場模式和規(guī)則以及模擬試運行中市場主體的報價行為，而前者既可以對不同市場模式、同一市場模式下有一些不同規(guī)則的情景進行市場分析與評估，還可以對市場主體不同報價行為對市場的影響分析，并根據(jù)這些分析和評估完善市場建設方案或市場規(guī)則。在下一步完善市場模式和市場建設方案中，應該采用科學的仿真分析方法論證所設計的市場模式及其規(guī)則的合理性和可行性，避免在結算試運行和正式運行后，不合理的制度安排和市場規(guī)則給市場主體帶來諸多困惑和過多利益損失，甚至對市場化失去信心。

 

（二）要合理規(guī)劃現(xiàn)貨市場發(fā)展路徑，審慎選擇建設初期交易市場組合。

 

根據(jù)理論和國際經驗，電力現(xiàn)貨市場可以開展日前電力交易、日內電力交易、實時電力交易，還需要配套開展調頻和備用等輔助服務交易。但是否同時開展這些電力交易，以及這些市場交易機制之間在市場主體、報價方式、電力平衡、電費結算以及在優(yōu)化出清軟件現(xiàn)實技術等方面的內在邏輯關系與如何相互配合，還需要充分結合本省實際，深入研究和精心設計。原則上，現(xiàn)貨市場發(fā)展路徑設計應從長計議、從簡起步，便于分析市場試運行中出現(xiàn)問題的原因和解決方案，循序漸進、穩(wěn)步發(fā)展。

 

電力現(xiàn)貨市場建設初期開展什么交易，不應以追求市場的先進性為目標，而應以需求為導向，著眼于利用什么市場機制來破解或緩解本省電力工業(yè)運行和發(fā)展面臨的主要矛盾。任何市場模式和市場機制都有其適用條件，適合的才是最好的。例如，條件適合的現(xiàn)貨試點省份可以考慮從日前預調度計劃配合實時電力市場起步，適時再增加日前電力市場，逐步發(fā)展和形成完善的電力現(xiàn)貨市場體系。

 

（三）合理確定電力現(xiàn)貨市場主體范圍，兼顧市場風險防范和激勵需求側響應。

 

電力現(xiàn)貨市場是一個電力批發(fā)市場，發(fā)電企業(yè)自然是這個市場的交易主體。電力現(xiàn)貨市場的理論基礎是邊際成本定價。無論是系統(tǒng)邊際成本定價，還是節(jié)點邊際成本定價，亦或是分區(qū)邊際成本定價，都是以一個市場范圍內全部統(tǒng)調機組都可以參加現(xiàn)貨市場競爭為前提。如果規(guī)定可能成為邊際成本定價的機組，不參加現(xiàn)貨市場競爭，現(xiàn)貨市場形成的價格就是被扭曲的，現(xiàn)貨市場建設就失去了發(fā)現(xiàn)價格的作用，進而也就不能實現(xiàn)促進資源優(yōu)化配置和引導電力投資的目的。因此，原則上，所有統(tǒng)調發(fā)電機組都應該成為電力現(xiàn)貨市場的交易主體；當然，為保障電網安全運行和可靠供電需要，必開機組可以例外。

 

近幾年我國開展了大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、增量配電改革試點、售電側放開等一系列電力體制機制改革，應該將供電企業(yè)（含地方電網、躉售縣、高新產業(yè)園區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)、增量配電網試點項目等）、售電企業(yè)、具備直接參加電力現(xiàn)貨交易條件的電力用戶也納入到電力現(xiàn)貨市場主體中。要引導用電側有序參與現(xiàn)貨市場。

 

（四）電力現(xiàn)貨市場建設方案要有利于區(qū)域市場和統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設，促進清潔能源更大范圍消納。

 

電力現(xiàn)貨市場試點建設是落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。電力現(xiàn)貨市場試點建設方案的設計，特別是市場模式及其實現(xiàn)路徑的設計，應按照建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的要求，充分考慮易于多個省域市場間交易和市場融合，避免市場重構、重建而造成巨大改革成本，甚至有礙區(qū)域電力市場發(fā)展。應盡快研究設計和適時開展以長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)和京津冀地區(qū)為核心的區(qū)域電力現(xiàn)貨市場試點建設，以降低電力和能源資源在區(qū)域范圍優(yōu)化配置的成本，進一步促進清潔能源更大范圍消納，同時促進區(qū)域內產業(yè)布局優(yōu)化和升級，支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設。