建立中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地。

 

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于打造西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的要求，發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)西南中南西北出?？?、面向東盟的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出、引領(lǐng)中國(guó)—東盟開(kāi)放合作的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

 

二、區(qū)位布局

 

（一）實(shí)施范圍。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.99平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：南寧片區(qū)46.8平方公里（含南寧綜合保稅區(qū)2.37平方公里），欽州港片區(qū)58.19平方公里（含欽州保稅港區(qū)8.81平方公里），崇左片區(qū)15平方公里（含憑祥綜合保稅區(qū)1.01平方公里）。

 

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

 

（二）功能劃分。南寧片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化傳媒等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興制造產(chǎn)業(yè)，打造面向東盟的金融開(kāi)放門戶核心區(qū)和國(guó)際陸海貿(mào)易新通道重要節(jié)點(diǎn)；欽州港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展港航物流、國(guó)際貿(mào)易、綠色化工、新能源汽車關(guān)鍵零部件、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際陸海貿(mào)易新通道門戶港和向海經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)；崇左片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務(wù)合作，打造跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，構(gòu)建國(guó)際陸海貿(mào)易新通道陸路門戶。

 

三、主要任務(wù)和措施

 

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

 

1.打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。深化“一事通辦”改革。對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)等方面加大改革力度。推進(jìn)重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革。探索建立普通注銷登記制度和簡(jiǎn)易注銷登記制度相互配套的市場(chǎng)主體退出制度。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

 

2.深入推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化。調(diào)整完善省級(jí)管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式。推行“極簡(jiǎn)審批”改革。實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)范圍登記改革試點(diǎn)。探索實(shí)施投資項(xiàng)目先建后驗(yàn)管理新模式。全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)“一口受理”、“兩驗(yàn)終驗(yàn)”，推行“函證結(jié)合”、“容缺后補(bǔ)”等改革。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”。繼續(xù)探索創(chuàng)新公共部門績(jī)效管理模式。建立企業(yè)信用修復(fù)制度。

 

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

 

3.深入推進(jìn)投資自由化便利化。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。探索建立外商投資信息報(bào)告制度。支持外商獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機(jī)構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，報(bào)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案。支持外商投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)。支持將無(wú)船承運(yùn)、外資經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)備案下放給廣西。深化國(guó)際文化創(chuàng)意和體育賽事合作，依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開(kāi)展演藝及文化創(chuàng)意知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易。

 

4.完善投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策。推動(dòng)準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后管理措施的有效銜接，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

 

5.提高境外投資合作水平。完善企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”在周邊國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)境外資產(chǎn)或權(quán)益的處置能力，支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。

 

（三）推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

6.提升貿(mào)易便利化水平。加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，依托“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，探索與東盟國(guó)家“單一窗口”互聯(lián)互通。試行“兩步申報(bào)”通關(guān)監(jiān)管新模式。探索對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)取消工單核銷和單耗管理。依照自由貿(mào)易協(xié)定安排，推動(dòng)實(shí)施原產(chǎn)地自主聲明制度和原產(chǎn)地預(yù)裁定制度。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程。優(yōu)先審理自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)口岸開(kāi)放項(xiàng)目。支持依法依規(guī)建設(shè)首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。研究開(kāi)展貿(mào)易調(diào)整援助試點(diǎn)。

 

7.培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。逐步實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開(kāi)展現(xiàn)貨交易、保稅交割、融資租賃業(yè)務(wù)。開(kāi)展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)。支持發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代金融等總部經(jīng)濟(jì)。在綜合保稅區(qū)內(nèi)開(kāi)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測(cè)和全球維修業(yè)務(wù)，試點(diǎn)通信設(shè)備等進(jìn)口再制造。促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)存儲(chǔ)、展示等。

 

（四）深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新。

 

8.打造面向東盟的金融開(kāi)放門戶。深化以人民幣面向東盟跨區(qū)域使用為重點(diǎn)的金融改革。推動(dòng)人民幣與東盟國(guó)家貨幣通過(guò)銀行間市場(chǎng)區(qū)域掛牌交易。完善貨幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)機(jī)制。支持符合規(guī)定的私募基金管理人、證券公司、商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)投資公司等機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)企業(yè)股權(quán)融資支持工具。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行等金融機(jī)構(gòu)。培育融資租賃主體。研究設(shè)立中國(guó)—東盟金融合作學(xué)院。

 

9.促進(jìn)跨境投融資便利化。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行按規(guī)定發(fā)放境外人民幣貸款。支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣債券并回流使用。在宏觀審慎管理框架下，探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融股權(quán)交易平臺(tái)向境外銀行開(kāi)展不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。放寬跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理準(zhǔn)入條件。拓寬企業(yè)資本項(xiàng)下外幣資金結(jié)匯用途。支持企業(yè)境外母公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。支持符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)在宏觀審慎管理框架下開(kāi)展人民幣境外借款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

 

（五）推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

 

10.強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)。優(yōu)化新興行業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記工作。探索進(jìn)口研發(fā)樣品、設(shè)備等進(jìn)出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的便利監(jiān)管措施。支持為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資方式。支持與東盟國(guó)家共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新平臺(tái)、科技園區(qū)。支持建立面向東盟的國(guó)際科技合作組織。充分發(fā)揮中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易體系與交易機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制。

 

11.推進(jìn)人力資源領(lǐng)域改革。深入實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度。開(kāi)辟外籍及港澳臺(tái)人才綠色通道。開(kāi)展外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。為在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)的外籍及港澳臺(tái)人才提供入出境、居留和永久居留便利。探索建立科技創(chuàng)新引才引智計(jì)點(diǎn)積分制度。為來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展商務(wù)、旅游等活動(dòng)的外國(guó)人提供入出境便利。

 

（六）構(gòu)建面向東盟的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道。

 

12.暢通國(guó)際大通道。支持廣西與中西部?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及國(guó)際陸海貿(mào)易新通道沿線國(guó)家和地區(qū)建立完善合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物流資源整合和高效匹配。支持開(kāi)通和加密北部灣港國(guó)際海運(yùn)航線。支持北部灣港開(kāi)行至中西部地區(qū)的海鐵聯(lián)運(yùn)班列，與中歐班列無(wú)縫銜接。加快構(gòu)建經(jīng)西部地區(qū)聯(lián)通“一帶一路”的大能力鐵路貨運(yùn)通道。加密中國(guó)—中南半島跨境貨運(yùn)班列、國(guó)際道路運(yùn)輸線路。強(qiáng)化南寧空港、南寧國(guó)際鐵路港的服務(wù)支撐能力。支持建設(shè)南寧臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。支持更多航空公司設(shè)立運(yùn)行基地和分（子）公司。支持加密南寧至東南亞、南亞的客貨運(yùn)航空航線。

 

13.創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。建設(shè)以海鐵聯(lián)運(yùn)為主干的多式聯(lián)運(yùn)體系，支持開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革。探索建立國(guó)際陸海貿(mào)易新通道班列全程定價(jià)機(jī)制。探索在東盟國(guó)家主要港口設(shè)立鐵路集裝箱還箱點(diǎn)。加快推進(jìn)跨境運(yùn)輸便利化，推進(jìn)實(shí)施中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃。探索“跨境電子商務(wù)+國(guó)際聯(lián)運(yùn)”新模式。

 

14.打造對(duì)東盟合作先行先試示范區(qū)。依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所依法依規(guī)開(kāi)展面向東盟的大宗特色商品交易。支持在中國(guó)—馬來(lái)西亞“兩國(guó)雙園”間形成更加高效便利的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。推動(dòng)中國(guó)—馬來(lái)西亞全球電子商務(wù)平臺(tái)落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)與東盟國(guó)家在通關(guān)、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面合作，大力推進(jìn)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）”互認(rèn)合作。支持發(fā)展面向東盟的臨港石化產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)精細(xì)化水平。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與東盟國(guó)家在汽車產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作，符合條件的新能源汽車投資項(xiàng)目按照《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》辦理。支持發(fā)展以東盟國(guó)家中草藥為原料的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與東盟國(guó)家依法同步開(kāi)展重大疾病新藥臨床試驗(yàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身的技術(shù)能力，按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目。加快推進(jìn)中國(guó)—東盟信息港建設(shè)。與東盟國(guó)家加強(qiáng)北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)合作。支持中國(guó)—東盟博覽會(huì)服務(wù)區(qū)域從中國(guó)—東盟向“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）延伸。在國(guó)際會(huì)展檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式下，支持博覽會(huì)擴(kuò)大原產(chǎn)于東盟國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的展示。支持中西部地區(qū)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立面向東盟的開(kāi)放型園區(qū)。

 

（七）形成“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶。

 

15.打造西部陸海聯(lián)通門戶港。加快建設(shè)服務(wù)西南中南西北的國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)基地。深化泛北部灣次區(qū)域合作，加快推進(jìn)中國(guó)—東盟港口城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持欽州港提升集裝箱干線運(yùn)輸水平。支持北部灣港重大港航及公共項(xiàng)目用海用地。支持設(shè)立航運(yùn)、物流區(qū)域總部或運(yùn)營(yíng)中心，開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、中轉(zhuǎn)集拼、航運(yùn)交易等服務(wù)。探索依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所依法依規(guī)開(kāi)展船舶等航運(yùn)要素交易。支持開(kāi)展北部灣港至粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸。探索建立更加開(kāi)放的國(guó)際船舶登記制度。

 

16.建設(shè)中國(guó)—中南半島陸路門戶。深度參與瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作，加快推進(jìn)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。推動(dòng)經(jīng)友誼關(guān)口岸的中越直通車范圍延伸至西部重要節(jié)點(diǎn)城市。創(chuàng)新邊境口岸出入境車輛電訊檢疫監(jiān)管制度。加快推進(jìn)跨境運(yùn)輸車輛牌證互認(rèn)。鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)—東盟跨境汽車自駕游。積極推動(dòng)車輛、人員自助通關(guān)。支持邊境小額貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索邊境貿(mào)易管理更加便利化，推進(jìn)企業(yè)信用管理。充分發(fā)揮中國(guó)—東盟邊境貿(mào)易憑祥檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)作用。探索開(kāi)展跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理工作。開(kāi)展跨境勞務(wù)談判，規(guī)范邊境地區(qū)外籍勞務(wù)人員試點(diǎn)工作。

 

四、保障機(jī)制

 

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過(guò)程。強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安全。在國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。廣西壯族自治區(qū)要完善工作機(jī)制，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制和用編用人制度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)管理隊(duì)伍；要加強(qiáng)地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要把工作做細(xì)，制度做實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。各有關(guān)部門要及時(shí)下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)。本方案提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。