《草案》第十六條“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”規(guī)定將建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)制度加強(qiáng)碳排放交易風(fēng)險(xiǎn)管理。包括建立漲跌幅限制、風(fēng)險(xiǎn)警示、異常交易處理等方式來穩(wěn)定碳市場(chǎng)運(yùn)行。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了政府監(jiān)管的作用，有關(guān)部門可根據(jù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、穩(wěn)定碳市場(chǎng)的需要，以拍賣等形式有償分配配額。從條款中可見，雖然《草案》強(qiáng)調(diào)的是“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”，但調(diào)節(jié)機(jī)制的背后，還是強(qiáng)調(diào)政府作為市場(chǎng)制定者對(duì)碳市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控地位。而這也與監(jiān)管機(jī)構(gòu)近幾年對(duì)碳交易市場(chǎng)的態(tài)度較為一致，穩(wěn)健而謹(jǐn)慎。

 

另外一點(diǎn)體現(xiàn)政府集中調(diào)控的是，《草案》明確核查機(jī)構(gòu)的“核查經(jīng)費(fèi)納入中央預(yù)算安排”，這與《送審稿》中 “核查費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政予以安排”不同，且《草案》進(jìn)一步規(guī)定“重點(diǎn)排放單位可以在國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門公布的核查機(jī)構(gòu)名錄內(nèi)自主選擇核查機(jī)構(gòu)”。聯(lián)想之前各地重點(diǎn)排放單位的碳核查，核查機(jī)構(gòu)的核查資質(zhì)、核查經(jīng)費(fèi)以及核查人員考試都由地方碳交易主管部門負(fù)責(zé)，可以猜測(cè)后續(xù)可能會(huì)開展全國統(tǒng)一的核查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證和核查員考試制度。

 

根據(jù)歐盟、韓國等碳市場(chǎng)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，政府在碳市場(chǎng)中扮演著極其重要的角色。政府的有效監(jiān)管是碳排放總量控制目標(biāo)完成的關(guān)鍵，但在調(diào)控過程中也需把控好“度”，保證市場(chǎng)參與者的正常利益。未來我們也樂于見到中國的碳市場(chǎng)引入更多市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)。