2019年9月20日，國際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）發(fā)布題為《能源體系轉(zhuǎn)型——控制全球氣溫上升》（Transforming the Energy System – and Holding the Line on Rising Global Temperatures）的報告指出，到21世紀(jì)末世界可能耗盡能源排放相關(guān)的碳預(yù)算，建立一個低碳、氣候安全的未來可以帶來廣泛的社會經(jīng)濟(jì)效益，但要實現(xiàn)這一目標(biāo)必須毫不拖延地加快可再生能源投資的步伐和深度。

報告指出，要建立一個氣候安全體系，必須調(diào)整能源投資方向。主要結(jié)論包括：①到2050年，全球能源領(lǐng)域投資額必須達(dá)到110萬億美元，而目前計劃的投資規(guī)模為95萬億美元。②計劃中的化石燃料投資必須大幅調(diào)整方向。到2050年，目前計劃的95萬億美元能源投資中，有很大一部分必須從化石燃料投資轉(zhuǎn)向清潔技術(shù)。③未來10年，可再生能源的年度投資需增加1倍以上，能源效率的投資需增加4倍多。

與目前的計劃相比，能源轉(zhuǎn)型將獲得廣泛的社會經(jīng)濟(jì)效益，包括：降低投資額并減少健康和環(huán)境損害；到2050年每花費1美元可以帶來高達(dá)7美元的燃料節(jié)約回報；到2050年創(chuàng)造700萬個就業(yè)機(jī)會；到2050年使全球GDP增長2.5%。

推動能源系統(tǒng)的公正轉(zhuǎn)型，政策框架取決于以下3組轉(zhuǎn)型政策的協(xié)調(diào)和一致

 

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部署政策 

旨在加快可再生能源安裝，穩(wěn)步提高可再生能源在總能源供應(yīng)中的比重。包括：①推動政策，如具有約束力的目標(biāo)、配額和義務(wù)以及準(zhǔn)則與授權(quán)等。②拉動政策，如定價政策、可交易證書和為各種技術(shù)創(chuàng)造市場的可再生能源監(jiān)管等。③財政和金融措施，如可再生能源技術(shù)優(yōu)惠融資、稅收激勵、補(bǔ)貼和贈款等。

2

扶持政策

 

提高可再生能源生產(chǎn)、使用和應(yīng)用的能力，改革更廣泛的體制結(jié)構(gòu)，使能源部門和更廣泛的經(jīng)濟(jì)之間產(chǎn)生系統(tǒng)性聯(lián)系。包括：①產(chǎn)業(yè)政策，如商業(yè)孵化倡議、供應(yīng)商發(fā)展方案、支持中小企業(yè)和促進(jìn)關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)集群等。②勞動力市場和社會保護(hù)政策，如促進(jìn)就業(yè)服務(wù)的政策（匹配工作崗位與合格申請人、促進(jìn)員工福利、便利在職訓(xùn)練和非在職訓(xùn)練、提供安全網(wǎng)等）以及便利勞動力流動與工作安全的措施。③與大學(xué)或研究實驗室合作，在大學(xué)引入教育和技能政策，并作為短期及證書課程，幫助工人獲得更多技能。④金融政策。除私人部門基金外，政府還需要通過碳定價和其他措施調(diào)動大量融資，并制定收入回報計劃，以確保公正轉(zhuǎn)型。

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集成政策 

旨在促進(jìn)規(guī)劃與協(xié)調(diào)，提高能源體系的靈活性。包括：①基礎(chǔ)設(shè)施政策。將促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃作為更廣泛基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的一部分，從而將可再生能源納入基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張的核心戰(zhàn)略。②部門耦合政策。例如制造高能源效率的電子產(chǎn)品，可以具有提高能力和帶動對可再生能源產(chǎn)品的需求的雙重作用。③研發(fā)政策。