我國碳交易立法現(xiàn)狀如何,對此作何評價?
中國碳市場建設(shè)具有明顯的“試點先行、立法滯后”的特點。地方碳交易試點工作始于2011年,2013年首個碳交易
平臺在深圳啟動,多年來,各試點省市出臺了一系列地方性法規(guī)及規(guī)章。而在全國層面,主管部門先后制定《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(2014)、《全國碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配方案》(2016)和《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(2017年)等部門規(guī)章及規(guī)范性文件,陸續(xù)發(fā)布24個行業(yè)碳排放核算報告指南和13項碳排放核算國家標(biāo)準(zhǔn),但直到目前仍然沒有專門的法律或行政法規(guī),全國碳市場也未真正全面運行。
“試點先行、立法滯后”會帶來一系列問題,例如:客觀上造成各地方立法在納入標(biāo)準(zhǔn)、配額分配、交易規(guī)則、風(fēng)險控制等方面均存在較大差異,同一集團(tuán)的不同地域的下屬控排企業(yè)需要遵守不同的游戲規(guī)則;因無法律法規(guī)層面的依據(jù),按照《行政處罰法》之規(guī)定,部門規(guī)章及地方法規(guī)、規(guī)章僅能設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰,約束性明顯不足,更有部分地方法規(guī)、規(guī)章未能照此執(zhí)行。
2019年4月,生態(tài)環(huán)境部公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(征求意見稿)》,可謂碳交易立法的重要一步,再次點燃了大家對全國碳市場啟動的信心。但或是為了條例能夠盡快通過,征求意見稿的內(nèi)容仍相對原則和籠統(tǒng),很多細(xì)節(jié)問題有待于后續(xù)落實和解決。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
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