一是與中國煤電清潔高效發(fā)展相對應(yīng)，煤炭的總體清潔利用水平還較低，中國電煤消費占煤炭消費的比重平均約50%，美國91%、澳大利亞91%、德國80%、加拿大78%、英國73%、印度70%。

 

二是隨著風(fēng)電、太陽能發(fā)電為代表的新能源發(fā)電實現(xiàn)了超高速發(fā)展，裝機占比持續(xù)提高，但由于對電力轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性認識不足，對轉(zhuǎn)型的困難估計不足，應(yīng)對問題的措施不力，疊加了一定程度的新能源無序發(fā)展問題后，新能源發(fā)電利用率低的問題仍然嚴重，如果不從市場機制上解決問題，則將可能是一個長期性、反復(fù)性問題，新能源發(fā)展會受到制約。

 

三是煤炭價格多年運行在高位，且由于部分地區(qū)在過去幾年甚至更早存在煤電及各種電源無序發(fā)展以及電網(wǎng)電源不協(xié)調(diào)問題，加之電力轉(zhuǎn)型等多種因素，煤電利用小時數(shù)持續(xù)下降，煤電企業(yè)大面積經(jīng)營困難，2018年全國火電企業(yè)虧損面接近50%，不僅影響到企業(yè)的生存和發(fā)展，也影響到低碳電力轉(zhuǎn)型。

 

四是電力系統(tǒng)優(yōu)化不夠。煤電機組的容量分布、地域分布、區(qū)域電網(wǎng)間分布不平衡，靈活性電源不夠，電源電網(wǎng)不協(xié)調(diào)，使電網(wǎng)大范圍優(yōu)化配置能源電力的作用發(fā)揮不充分，消納可再生能源的能力受限；電力需求側(cè)管理作用發(fā)揮不夠，尤其是需求側(cè)響應(yīng)方面短板明顯；高效煤電機組低效運行，煤電替代散煤的作用發(fā)揮不充分，使煤電提效、降碳、改善環(huán)境質(zhì)量的作用發(fā)揮不充分。

 

以上有關(guān)中國碳市場的時代定位和中國能源電力轉(zhuǎn)型特色，是中國率先以發(fā)電行業(yè)為主體的全國碳市場建設(shè)模式區(qū)別于中國試點地區(qū)和國際上各類碳市場的根本原因。除了碳市場的基本功能和作用外，時代給中國碳市場建設(shè)提出了新的試題：中國煤電機組平均能效水平和碳排放強度已達世界先進，部分機組達到世界領(lǐng)先水平，碳市場如何進一步挖掘煤電“低成本減碳”的空間？熱電聯(lián)供的能源利用總效率大于純發(fā)電機組，碳市場如何促進熱電聯(lián)供的規(guī)模，加大替代散煤供熱的力度？碳市場如何促進可再生能源電能的消納，體現(xiàn)出可再生能源低碳的價值？碳市場在促進中國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、電力系統(tǒng)優(yōu)化方面如何進一步發(fā)揮作用？